大国治理书系·博弈论的观点：对中国分税制重新解读

　　绪论
　　一、研究对象和研究意义
　　二、央地博弈关系研究回顾
　　三、“非零和”框架下的央地关系
　　第一章 财政分权与央地博弈关系生成与转化
　　第一节 传统体制中的财权集中与下放
　　第二节 财政分权改革的历史考察
　　一、历史的选择：“放权让利”作为财政改革的突破口
　　二、历史的重现：三次重要的财政体制调整
　　三、历史的比较：以改革开放为比较时点
　　第三节 央地博弈关系的生成与转变
　　一、参与者：拥有地方产权权益的地方政府
　　二、游戏规则：利益与责任
　　三、新型央地博弈关系的转化
　　第二章 央地博弈关系演化的政治经济学解释
　　第一节 当代中国政治体制构架
　　一、政治权力的结构性集中
　　二、干部管理体制
　　第二节 政治流动与财政表现
　　一、晋升机制与地方财政表现
　　二、交流机制与地方财政表现
　　三、吸纳机制与地方的财政表现
　　第三节 中央对地方控制弱化的政治趋势
　　一、新的政治分析范式：政府、市场与社会
　　二、政治单向控制的弱化：多元与一元
　　第三章 央地博弈关系演化的财政学解释
　　第一节 财政衰弱的表现
　　第二节 财政衰弱原因的实证分析
　　一、地方财政表现的指标
　　二、道德风险：消极征税
　　三、机会主义：预算外收入偏好
　　四、逆向选择：地方财政贡献与经济绩效的负向关系
　　五、结论：政治控制的低效率
　　第三节 中央对地方财政控制弱化的体制分析
　　一、制度缺陷
　　二、非重复博弈
　　三、管理失灵
　　第四节 中央对地方控制的整体弱化
　　第四章 央地博弈关系演化的历史实证
　　第一节 初始条件：财政制度化的初步尝试及挫折
　　一、1986年分税制改革
　　二、利益部门的阻击
　　第二节 决策成本与制度需求
　　一、决策层
　　二、时机选择
　　第三节 知识、技能累积与制度供给
　　一、知识累积与社会共识
　　二、管理技能与制度化装置
　　第五章 央地博弈框架下的财政制度改革：分税制
　　参考文献

　　    黄建文，男，1973年9月生，湖北武汉人，法学博士，江汉大学商学院讲师，主要研究方向为政府经济学及地方治理。曾在核心期刊公开发表《科学发展观及其地方政府实践对策研究》等多篇学术论文，先后承担《武汉市振兴“老字号”工程“十二五”实施规划》等省市级科研项目3项。
　　    杨红伟，男，1975年11月生，河南新密人，法学博士，上海大学国际工商与管理学院讲师，主要从事当代中国政治与行政方面的教学和研究。曾在核心期刊公开发表《参与式治理与地方治道变革》等8篇学术论文，先后承担多项省市级科研项目。
　　    罗强，1971年4月生，男，湖北武汉人，研究生学历，武汉市武汉经济技术开发区地方税务局稽查局局长。在20多年的基层税务工作中坚持理论学习、理论研究和工作实践相结合，加强理性思维的锻炼，具有较强的税务理论研究水平，其调研成果、学术论文60余篇先后在《中国税务》、《税法研究》、（（财会月刊》等国家、省、市级专业刊物上发表。

　　    思考中国分税制的制度化过程这一财政分权制度性变革时，其特殊之处在于财政现象的发生空间是一个尚未分化的政治经济结构。在以财政权力高度集中于中央为初始条件的变革中，央地间财政权力的分散化构成了财政制度化的前提与基础。本文正是要探讨在一个非零和博弈的情景下，央地间财政权力的分散化与财政制度化的关系。具体地讲，财政权力分散化从三个方面促进了制度化：（1）央地财政权力的分散化提高了中央以政治集权约束财政分权的成本，使“互动”深入到央地关系中来，并成为央地间一个稳定的特征，从而产生了制度化的需求；（2）央地之间形成了威权与协商、谈判共存的博弈关系，这为制度生成提供了有利的角色互动过程；（3）在央地之间长期围绕财政问题的博弈互动中，积累了制度生成所必需的知识与技能。