中国海关改革与现代化论

　　序
　　从全国海关关长会议工作报告看海关改革历程
　　引言
　　一 选择关长会议报告作为分析样本的理由
　　二 全国海关关长会议及会议主题报告情况
　　三 中国海关改革与建设的历程
　　四 中国海关现代化改革发展之路
　　五 中国海关未来发展之路与建议
　　结语
　　市场经济体制中的海关法制建设
　　一 市场经济对海关法制建设的新挑战
　　二 在发展市场经济中海关法制建设的新对策
　　三 在市场经济建设进程中树立新的海关法律意识
　　海关法制建设的价值取向
　　一 价值观念与海关法制建设
　　二 成本—收益理论对海关法制建设的实质影响
　　三 对效益在海关法制建设实践中若干价值的思考
　　结语
　　中国海关现代化难点及其若干取向
　　一 现代海关制度的两大难题
　　二 中国海关现代化的若干取向
　　利益多元化与海关的决策选择
　　一 利益矛盾是现阶段海关面临的主要矛盾
　　二 利益多元化冲突中海关管理的两大基本矛盾
　　三 市场经济利益格局调整中的海关与企业
　　四 对海关改革和建设的阻力分析
　　五 利益矛盾和利益冲突中的海关决策选择
　　对海关工作指导思想的理性思考
　　一 “促进为主”方针的历史功绩及发展局限
　　二 新形势呼唤着新的海关工作指导方针
　　三 确立海关新的工作方针应当注意的几个问题
　　结语
　　海关的法治与现代化的法治海关
　　一 “依法行政，为国把关”与海关的法治
　　二 现代化的法治海关的实现途径
　　三 现代化法治海关建设应当注意的几个方面
　　对海关垂直领导体制的若干思考
　　一 海关执法腐败的教训
　　二 海关垂直领导体制弱化与执法腐败
　　三 强化海关垂直领导体制的若干设想
　　依法把关与贸易便利及海关行政效率
　　一 问题的提出
　　二 把关与服务的平衡之选择
　　三 在冲突与选择中应当注意的几个问题
　　结语
　　海关现代化的历史经验及改革启示和方向
　　一 建立现代海关制度的实质是实现中国海关的现代化
　　二 建立现代海关制度的理论与实践及历史经验和启示
　　三 行政管理体制改革是海关现代化的突破口
　　结语
　　海关现代化背景下的人才素质及教育和培训模式初探
　　导言
　　一 海关现代化背景下的海关教育和培训的理性透视
　　二 海关现代化背景下海关教育和培训模式的功能与定位
　　三 海关现代化背景下海关教育和培训的人才培养模式之重塑
　　关于整合海关风险管理推进策略的若干分析
　　一 现状、问题及思考
　　二 对海关风险管理推进策略的理论与实证分析
　　三 风险管理推进中应当注意的问题和建议
　　结语
　　海关若干重大决策的回顾及其影响
　　一 海关若干重大决策的回顾
　　二 科学决策、民主决策是正确决策的基础
　　结语
　　中国现代化背景下的“税专”与“关校”
　　一 “税专”成立的历史背景
　　二 “关校”的建立与发展
　　海关现代化视阈中的风险管理发展研究
　　一 海关现代化战略与风险管理的选择
　　二 海关现代化战略中风险管理的得与失
　　三 大监管体系构建中海关风险管理的新路径
　　结语
　　后记

　　    余大乐，1951年生于上海。20世纪80年代曾被评为“全国自学成才优秀人物”，曾为山东省烟台市政协委员、山东省法学会会员。先后在烟台海关、上海海关和上海海关学院工作。现为中国海关学会会员、中国海关学会上海分会理事、上海海关学院学会秘书长、《上海海关学院学报》编辑部主任。多年来，利用业余时间从事理论研究，在中央和地方报刊上发表百余篇文章。在海关工作期间，尤其关注海关改革和海关现代化建设，研究成果多次在各级海关学会中获奖。

　　    在20世纪80年代末和90年代初期，随着中国改革向市场化转轨和对外开放的扩大，海关面临着前所未有的挑战。于是，高层启动了海关现代化发展战略，以提高在市场经济中海关管理的水平，并策动在全国海关进行广泛的研讨。本文集《上海海关学院学术文库：中国海关改革与现代化论》收入的主要是作者在海关工作中撰写的、与前后两轮海关现代化发展战略有关的十几篇研究文章，以《从全国海关关长会议工作报告看海关改革历程》为开篇，以《海关现代化视阈中的风险管理发展研究》为结束，展现了作者对海关改革与现代化这一具有历史纵深感的宏大课题和伟大实践的深思与探索。