政府绩效与公共管理丛书：西部新型农村社会救助制度研究

　　总序
　　前言
　　第一篇  导论
　　第一章  研究西部农村社会救助制度的背景与意义
　　第一节  研究西部农村社会救助制度的背景
　　一市场经济条件下我国农村社会救助发展面临的新任务
　　二贫困人口的基本事实与建立西部农村社会救助制度的必要性
　　第二节  研究西部农村社会救助制度的意义
　　第二篇  理论基础篇
　　第二章  社会救助与反贫困
　　第一节  社会救助概述
　　一社会救助的内涵
　　二社会救助的对象与方式
　　三社会救助的特征
　　第二节  社会救助体系的内涵、结构与功能
　　一社会救助体系的内涵与结构
　　二社会救助体系的功能
　　第三节  贫困的含义、类型与测量
　　一贫困的含义
　　二贫困的类型
　　三贫困的测量
　　第四节  社会救助的反贫困功能
　　一反贫困的内涵
　　二社会救助与反贫困的渊源
　　三社会救助制度是缓解贫困的主要手段
　　第三章  社会救助的理论来源
　　第一节  马克思的社会保障理论学说
　　一社会产品分配理论中的社会保障思想
　　二针对资本主义社会救助的批判
　　第二节  庇古的国家社会福利思想
　　一国民收入与经济福利概述
　　二经济福利最大化的实现途径
　　三关于社会保障实施准则和措施的论述
　　第三节  凯恩斯的国家干预理论
　　一有效需求不足理论
　　二凯恩斯国家干预理论与社会保障政策主张
　　第四节  西方其他国家的社会福利思想
　　一瑞典学派的国家福利理论
　　二英国：《贝弗里奇报告》的福利国家思想
　　三美国：弗里德曼的福利思想
　　四德国：“社会市场经济”的全民福利思想
　　五罗尔斯的机会均等与分配正义理论
　　第三篇  历史现状篇
　　第四章  社会救助制度的历史考察
　　第一节  中国传统的社会救助制度
　　一中国古代的社会救助
　　二中国近现代社会救助
　　第二节  新中国成立以来我国农村社会救助制度的发展历程
　　一新中国成立初期的大规模紧急救助
　　二计划经济条件下我国农村社会救助制度的建立和发展
　　三三年自然灾害和国民经济调整时期的农村社会救助
　　四“文化大革命”时期的农村社会救助
　　五改革开放时期的农村社会救助
　　第三节  我国现行农村社会救助制度的主要内容
　　一农村居民最低生活保障制度
　　二农村五保供养制度
　　三农村医疗救助制度
　　四其他救助制度
　　第五章  西部农村社会救助制度面临的形势与挑战
　　第一节  西部农村贫困的现状及成因
　　一西部农村贫困的现状分析
　　二西部农村致贫的主要因素
　　第二节  西部农村社会救助制度面临的挑战
　　一西部农村社会救助工作的简要回顾
　　二西部农村社会救助制度的实施现状
　　三西部农村社会救助制度面临的主要挑战-
　　四西部农村贫困的发展趋势预期
　　第四篇  经验借鉴篇
　　第六章  国内外社会救助制度建设的考察与借鉴-
　　第一节  浙江省新型社会救助体系建设的经验借鉴
　　一浙江新型社会救助体系概述
　　二浙江新型社会救助体系建设取得的主要成就
　　三浙江新型城乡社会救助体系建设的有益经验
　　第二节  湖南省城乡社会救助体系建设的经验借鉴
　　一湖南省传统社会救助制度概述
　　二湖南省城乡社会救助体系建设与成效
　　三湖南城乡社会救助体系建设的主要经验
　　第三节  国外社会救助制度的历史考察和经验借鉴
　　一英国的社会救助制度
　　二瑞典的社会救助制度
　　三美国的社会救助制度
　　四国外社会救助制度考察的经验借鉴
　　第五篇  制度设计篇
　　第七章  西部新型农村社会救助制度建设的逻辑演进
　　——战略目标、基本原则、主体框架与路径选择
　　第一节  西部新型农村社会救助制度建设的战略目标与基本原则
　　一战略目标
　　二基本原则
　　第二节  西部农村新型社会救助制度建设的主体框架
　　一以救助项目为主体的制度系统
　　二以保障条件为依托的管理系统
　　第三节  西部新型农村社会救助制度建设的路径选择
　　一解决目前制度中存在的问题（当前至2014年）
　　二促进新型农村社会救助制度体系衔接配套（2015-2017年）
　　三实现社会救助制度城乡一体化战略目标（2018-2020年）
　　第八章  西部新型农村社会救助体系的项目系统建设
　　第一节  生存权益救助
　　一农村最低生活保障的制度设计
　　二农村五保供养的制度设计
　　三医疗救助与农村“三级医疗救助体系”的制度设计
　　四农村住房救助的制度设计
　　第二节  自然灾害救助
　　一自然灾害救助的含义与内容
　　二农村然灾害救助的制度设计
　　三完善自然灾害救助制度的政策建议
　　第三节  发展型救助
　　一产业扶持的救助理念及内容
　　二教育救助
　　三就业援助
　　四“专业合作社——就业、教育”双效综合救助模式设计
　　第四节  补充救助
　　一时令救济
　　二社会互助
　　三法律援助
　　第五节  西部新型农村社会救助体系的制度衔接
　　一做好制度救助内容的衔接，实现全面保障的同时避免重复救助
　　二合理规划救灾物资流向，提高救灾物资的使用效率
　　第九章  西部新型农村社会救助制度的管理系统建设
　　第一节  西部新型农村社会救助制度的资金管理
　　一建立稳定、制度化的救助资金筹措机制
　　二规范救助资金的使用机制，提高救助效率
　　三强化救助资金的监督和管理机制
　　第二节  西部新型农村社会救助制度的对象管理
　　一救助对象的准入管理
　　二救助对象的救助过程管理
　　三救助对象的退出管理
　　第三节  西部新型农村社会救助制度的绩效管理
　　一社会救助绩效管理的内涵
　　二西部新型农村社会救助制度绩效管理原则
　　三社会救助绩效管理的内容
　　第四节  西部新型农村社会救助制度动态管理系统设计
　　一社会救助动态管理的概念、特征及其内容
　　二实施动态管理是促进西部新型农村社会救助制度建设的必然要求
　　三西部新型农村社会救助制度动态管理系统框架
　　参考文献
　　后记

　　焦克源，1963年生，甘肃省武山县人，兰州大学管理学院教授，管理学博士，硕士生导师。主要研究方向为欠发达地区社会保障政策分析、地方政府管理以及国有企业改制等领域，近年来重点从事西部农村社会救助政策实施与促进扶贫开发互动关系研究。为本科生和MBA、MPA学员分别讲授社会保障、经济法、企业法律实务和税收实务等课程。在《经济管理》、《软科学》、《理论前沿》等CSSCI刊物上发表论文30余篇，主编出版《税收理论与实务》和《经济法原理与实务》教材两部。主持并完成省级社科规划项目、世界银行咨询项目和地方政府委托项目6项。兼任甘肃省劳动和社会保障学会常务理事、甘肃省妇联世界银行项目咨询专家、甘肃省再就业促进会专家顾问。

　　“没有社会的安定，就没有社会的发展；而没有社会保障，就没有社会安定。”国际劳工组织的这句名言充分证明了社会保障在社会发展中的重要作用。按照社会主义和谐社会建设的要求，没有西部农村的全面发展，也将会影响全国的统一发展，而要促进西部农村和谐发展，必须要有完善的社会保障制度来支撑。社会救助作为适应西部农村经济社会发展的有效制度安排，必将对西部农村社会经济的全面发展进步起到有力的保障作用。但愿《政府绩效与公共管理丛书：西部新型农村社会救助制度研究》的出版能够对西部农村实现反贫困战略目标有所裨益。