中国县乡财政运行及解困研究

　　第一章  县乡财政的地位、职责及适度规模研究
　　第一节  县乡财政的地位及特点
　　一  县乡财政的历史变迁考察
　　二  转型时期县乡财政地位界定
　　三  当前县乡财政的特点分析
　　第二节  县乡财政职责及其实现
　　一  成熟市场经济国家政府间财政职责划分情况
　　二  转型国家地方财政职责的定位
　　三  体制转型和经济发展中的县乡财政职责定位
　　四  县乡财政职责的实现
　　第三节  县乡政府组织结构与适度规模
　　一  关于政府规模的衡量指标
　　二  影响政府规模的因素分析
　　三  对政府规模判断的几个基点
　　四  县乡政府组织结构与财政支出规模的
　　实  证分析与结论
　　五  优化政府组织结构和规模的对策
　　第四节  县乡政府层级调整
　　一  政府层级设置的必要性分析
　　二  影响政府层级设置的因素分析
　　三  中国古代政府层级设置的历史经验
　　四  主要发达国家政府层级设置的基本做法及特点分析
　　五  我国地方政府层级调整的原则和设想
　　第二章  县乡财政运行的总体分析
　　第一节  县乡财政运行的宏观环境分析
　　一  城乡经济社会发展的差距巨大
　　二  县乡财政发展的非均衡性
　　第二节  县乡财政支出分析
　　一  县乡财政支出总量及分级财政支出结构的演变轨迹
　　二  县乡财政支出结构的比较分析
　　三  县乡财政支出结构的变化与区域比较
　　第三节  县乡财政收人分析
　　一  地方财政收入的层级结构分析
　　二  县乡税收收入规模变化
　　三  县乡税收收入的结构变化
　　四  县乡非税收入及制度外资金
　　第四节  县乡财政预算自主权、预算程序与制度的分析
　　一  预算自主权
　　二  预算程序
　　三  预算监督
　　附1  基层公共预算改革的实践
　　附2  制约人大预算监督权有效行使的深层原因
　　一  制约人大预算监督权有效行使的深层原因
　　二  推进人大对预算监督权有效行使的对策建议
　　第三章  县乡财政困难的具体分析
　　第一节  财政困难的理解及衡量指标
　　一  如何理解县乡财政困难
　　二  财政困难的普遍性
　　三  县乡财政困难的衡量指标
　　第二节  县乡财政赤字、债务与风险问题
　　一  县乡财政赤字问题
　　二  县乡财政债务问题
　　第三节  县乡财政提供基础教育服务的情况及问题
　　一  我国义务教育财政管理体制的历史变迁
　　二  中国义务教育现存问题分析
　　三  国外义务教育财政管理体制的比较与启示
　　四  完善我国农村义务教育财政管理体制的改革设想
　　第四节  县乡财政提供医疗卫生服务的情况及问题
　　一  现阶段农村医疗卫生保障存在的问题
　　二  影响农村医疗卫生保障事业发展的因素分析
　　三  提高农村公共医疗卫生保障服务水平的政策建议
　　第四章  县乡财政困境成因及解困思路
　　第一节  民主财政建设与县乡财政困难解决
　　一  民主、民主财政的含义及理论基础
　　二  西方民主财政的建立过程及启示
　　三  民主财政建立的条件分析
　　四  我国民主财政建设的制度变迁方式及具体改革思路
　　第二节  财政立宪与县乡财政困难解决
　　一  “财政自利”考察
　　二  财政自利与财政立宪的相关性考察
　　三  中国政府间财政自利的表现
　　四  缓解县乡财政困难的财政立宪之路
　　第三节  转移支付制度的完善与县乡财政困难解决
　　一  我国转移支付的分类及其在城乡间的配置效果分析
　　二  制约财政转移支付均等化效果的原因分析
　　三  均等化转移支付的国际经验借鉴
　　四  完善转移支付，缓解县乡财政困难，实现城乡基本公共服务均等化
　　第四节  县乡政府改革与财政困难解决
　　一  对当前“省直管县”改革的评述
　　二  对撤并乡镇的认识：一个理论分析框架
　　三  乡镇政府及财政变迁：历史的角度
　　四  对当前乡镇政府及财政改革几种观点的评述
　　五  乡镇政府及财政改革的前景
　　主要参考文献

　　    李一花，女，汉族， 山东东营人，1971年9月生。厦门大学经济学博士，中国社会科学院财贸所博士后。现任山东大学经济学院财税系副教授，硕士生导师，主要研究方向为公共财政、地方财政，财政体制、财政政策等。主持国家社会科学基金项目、教育邮基金项目、省软科学项目各1项，参加国家，省部级课题6项，获省部级奖4项，专著《中国地方政府投资研究》1部，参编著作、教材5部。近几年有40多篇文章在《财政研究》，《文史哲》，《财经问题研究》等专业刊物上发表，并有多篇文章被“人大复印资料”、 “高校文科学术文摘”全文转载。

　　    《中国县乡财政运行及解困研究》对县乡财政解困问题的研究，遵循了县乡财政地位职责——总体运行——困境——成因分析及对策研究的逻辑思路。其研究特色一是就财政级次和县乡政府的适度规模做出了自己的分析和结论。二是首次系统分析了县乡财政困境的成因，提出了城乡公共分配的二元结构、财政立宪缺失两个至关重要的影响因素，并且采用财政自利的分析框架对政府间财政分配关系进行了反思。三是突出了财政危机中的宪政建设，分析了政府间财政分配关系的法律规制以及纵向均等化转移支付和横向转移支付的完善对缓解县乡财政困境的作用。