深化中国电力体制改革绿皮书纲要

　　1、战略概要1.1、21世纪电力革命和电力独立：拥有高端工业能力和生态化市场交换网络1.2、未来中国电力体制发展模式面临的艰巨挑战1.3、电力体制改革必然成为能源战略改革的第一步1.4、从不完美中追求完美：把握缺陷型的全球电力体制改革并有所作为2、关于进一步电力体制改革的指导思想、总体目标和基本任务2.5、关于进一步电力体制改革的指导思想2.6、关于电力体制改革的总体目标2.7、关于电力体制改革的基本任务2.7.1、关于电力产品和服务：2.7.2、关于构建世界领先的电力市场经济：2.7.3、关于实现进一步的政企分开，优化电网规模：2.7.4、关于发展多层次、多种形式的电力产业网络：2.8、重组国家电网：从电力公社的管理模式转向成熟的电力市场经济2.8.1、实现对国网公司公权机构的分立2.8.2、实现电力市场交易网络与电力输送网络产权、治权的分离2.8.3、实现对电网企业规模的分拆，建设国际通行的分区电网体制2.8.4、实现电力科技的社会化创新2.8.5、实现电力服务的社会化，实现电力能源消费的创新化3、回顾与展望3、9、十年电力体制改革取得的主要历史成就3.9.1、十年电力改革初步建立了中国竞争性电力体制。3.9.2、十年电力改革大幅提高了电力产业生产效率。3.9.3、十年电力改革显著提高了电力产业、特别是发电企业的资产效率3.9．4、十年电力改革应对了中国经济快速发展需求。3.10、十年电力体制改革面临的现实电力发展矛盾3.10.1、迫切需要从体制入手解决难以根治的电荒矛盾3.10.2、迫切需要解决电力管理中存在的中央与地方矛盾，改变基层电网落后的局面3.10.3、迫切需要改变电力产业格局，提高电力生产力水平3．10.4、迫切需要建立符合国家顶端科学决策的电力发展决策体系3．10.5、迫切需要中国电力产业抢占全球产业高点3．10.6、迫切需要解决不断增长的电力安全风险4、中国电力体制改革实施方案的总体建议4.11、关于进一步深化电力体制的战略突破口抉择4.11.1、突破口设计之一：以电价等管电职能领域的改革实现战略突破4.11.2、突破口设计之二：以构建超级电力（能源）行政机构为突破口4.11.3、突破口设计之三：以战略性调整电力产业结构和构建新型产业制度为战略突破线4.12、新一轮电力体制改革的逻辑次序与路线图4.12.1、衔接十年电力体制改革的历史经验4.12.2、确立进一步深化电力体制改革的行动原则4.12.3、关于进一步深化电力体制改革的路线图4.12.3．1、关于电力体制改革的六个步骤4.12.3．2、关于电力体制改革的“十项任务”4.13、关于进一步深化电力体制改革的总体架构4.13．1、进一步推进政企分开、实现调度公权独立4.13．1.1中国电力调度的特点与现状4.13．1.2中国电力交易的特点与现状4.13．1．3、调度交易独立的必要性4.13．1．4、调度（交易）独立的不利因素4.13．1．5、调度交易独立的方案比选4.13．1．6、调度交易独立的基本操作4.13．2、构建电力公共决策的专业支撑体系4.13．2．1、电力规划及标准工作的特点与现状4.13．2．2、组建电力规划及标准中心的必要性与可行性4.13．2．3、组建电力规划及标准中心的基本操作4.13．2．4、组建电力规划及标准中心的远期价值4.13．3、按规模经济重组电网实施比较竞争4.13．3.1、中国电网企业现状与特点4.13．3.2、重组电网企业的必要性4.13．3.3、重组电网企业的不利因素4.13．3.4、重组电网企业的方案比选4.13．3.5、重组电网企业的基本操作4.13．4、对称开放电力市场解放需方生产力4.14．4.1、电力基本现状与改革必要性4.13．4．2、建立多买/多卖的电力交易格局的方案比选4.13．4．3、开放大用户直接购电的现实意义4.13．4．4、开放大用户直接购电的基本操作4.13．4．5、建立多买/多卖格局的配套改革4.13．5、非网络业务分开重构电力产业结构4.13．5．1、电网业务/非电网业务分开的必要性4.13．5．2、电网业务/非电网业务分开的方案比选4.13．5．3、电网业务/非电网业务分开的基本操作4.13．5．4、鼓励各地各种形式的能源企业竞争发展4.13．6、下放地方定价权建立对等保障机制4.13．6．1、完善业务模式明确错位专营权、规模发展权、服务增值权4.13．6．2、完善经营模式下放自主购电权、终端定价权、直接收费权4.13．6．3、同步发布电力普遍服务标准及配套转移支付政策4.13．6．4、以下放终端定价权为重要突破口推动理顺中国电价4.13．7.促进水电气热有机构成复合能源网4.13．7.1、风电等可再生能源难以成为主力能源4.13．7.2、大力促进燃气网络化发展4.13．7.3、统筹解决供水与能源问题4.13．7.4、引导水电气热复合能源网建设4.13．8、以城市为结点建设生态化能源体系4.13．8．1、提高中国城市化的智能水平4.13．8．2、建设高效的城市能源体系4.13．8．3、以城市为结点推进生态能源体系建设4.13．9、建设智能能源网抢占产业革命高点4.13．9．1、智能能源网发展是未来最大经济增长点4.13．9．2、解决中国特色问题推动智能电网建设4.13．9．3、通过深化电力体制改革塑造新经济增长点4.13．9．４、建设智能能源网推动人类文明历史进程4.13．10、塑造能源产销者通过市场保障安全4.13．10．1、中国能源安全是贯穿供/需的体系性问题，最终需要革命式的解决方案4.13．10．2、建立市场机制，塑造能源产销者，是保障中国能源安全的终极战略4.13．10．3、通过能源产销者解决能源安全问题，是第三次工业革命带来的历史机遇4.13．10．4、深化电力体制改革，建立解放能源产销者生产力的生产关系，必将形成领导国际的增长模式5、结论与建议5.14、本报告之基本结论5.14.1、对于电力市场的价值分析5.14.2、对于发电企业的价值分析5.14.3、对于电网企业的价值分析5.14.4、对各类消费者的价值分析5.14.5、对于中央政府的价值分析5.14.6、对于地方政府的价值分析5.14.7、对新技术发展的价值分析5.15、政策建议5.15.1、加强电力体制改革的顶端设计决策实施，健全电力体制改革与实施的组织支撑5.15.2、加强领导、发挥中央政府战略主导作用，形成全社会共同推进电力体制改革的新局面5.15.3、编制发布新型电力体制改革的纲领性文件6、影响与意义6.16.1、产业影响6.17.2、经济影响6.18.3、政治影响6.19.4、国际影响6.20、建国以来中国电力管理体制沿革重大事件参考
　　图表索引图表1、2003—2011年中国电力建设投资额图表2、各类能源价格走势及国内/国外煤炭价格走势图表3、世界主要国家电力市场化改革前后市场格局图表4、中国发电市场结构示意（2011年）图表5、2002—2011年中国电力主要技术经济指标图表6、2002—2010年中国电力工程单位造价变动情况图表7、2002—2011年中国发电装机容量与发电量图表8、2002—2009年世界主要国家电煤价格变动情况图表9、2002—2009年世界主要国家销售电价变动情况图表10、2002—2010年中国电力二氧化硫排放情况图表11、2004—2011年中国电源投资比例图表12、1978—2011年中国发电设备利用小时数图表13、2003—2011年中国煤炭、火电行业利润总额图表14、2012年全国无电人口调查数据图表15、2003—2011年中国电源、电网建设投入产出对比图表16、改革开放以来中国电价政策及价格水平变动情况图表17、世界主要国家现行电力（能源）管理体制图表18、世界主要国家电力产业的制度安排图表19、近年来世界典型大停电事故图表20、世界主要国家调度/输电分合与领土面积的关系图表21、国家电网、南方电网及内蒙古电力公司基本规模（2011年）图表22、2003—2010年中国国网与世界500强电力企业规模对比图表23、世界主要经济体电力（能源）市场结构图表24、2004—2010年两大电网公司财务指标对比图表25、中国、美国、日本输电网效率指标比较图表26、中国跨省跨区交流输电线路利用情况图表27、2003-2010年世界500强电力（能源）企业国别变动情况图表28、2003—2010年世界500强电力（能源）企业的资产负债率图表29、“十一五”期间中国输/配电网增长速度对比图表30、2005—2011年跨省、跨区电量交换情况图表31、中国六大区域电网业务规模（2011年）图表32、1995-2010年“世界500强排行榜”上榜门槛图表33、中国电力用户结构(电量占比)图表34、终端电价形成之不同模式图表35、2003—2011年中国电力各环节电价走势图表36、2011年中国各地电力供需平衡情况图表37、2010—2011年中国能源企业500强分布图表38、世界大型电力（能源）企业混业经营情况图表39、水/电/气/热组合业务典型企业图表40、中国主要城市公用事业公司图表41、人类历史上的三次工业革命图表42、引领文明变迁的能源变革图表43、新一轮电力体制改革目标框架图表44、建国以来中国电力管理体制沿革

　　武建东，智能能源学说奠基人、中国互动电网学说奠基人、超级互联网学说奠基人，武教授提出了现代化与电力成熟度学说，他也是主张我国启动新一轮电力体制改革的领军人物。2010年9月在国际智能电网联盟、美国能源部联合主办的智能电网全球论坛上，大会称武建东教授为“全球少数几个思想领导者”。历任中国经济体制改革研究组组长、国际智能电网联盟理事、国家十二五能源重大规划中国智能能源网发展模式和实施方案课题组组长等。二十多年来，他的建议多次受到政府高度重视和采纳，为国家作出过特殊贡献。

　　《深化中国电力体制改革绿皮书纲要》是客观研究新一轮中国电力体制改革的权威论著，领先地提出了电力体制改革和电力革命的目的就是要发展更加高端的产业能力和发达的电力市场经济；系统分析了新一轮电力体制改革的指导思想、总体目标、基本任务、改革路线图、实施方案、社会影响和时代意义，包括超越国家电网中心论，拆分国网，大力建设电力生产者和消费对称互动的智能产业体系；全景展现了武建东教授为代表的电力体制“改革派”和以国家电网公司总经理刘振亚先生为代表的“守成派”就未来20年中国电力体制发展模式的高端战略对论，深入探讨了新一轮电力体制改革的择优方案，树立了新的智能电力史观。