责任政府与干部责任意识提升

　　前言
　　第一章 了解责任政府与行政问责明晰自身责任来源
　　一、什么是责任政府
　　（一）责任政府的来源
　　（二）责任政府的基本内容
　　二、什么是行政问责
　　（一）如何正确理解行政问责
　　（二）行政问责的构成
　　第二章 理解行政问责现实意义树立正确责任理念
　　一、行政问责制体现了我国宪法的人民主权本质
　　二、行政问责制符合我国传统的“民本”思想
　　三、行政问责制是依法行政的必然要求
　　（一）行政法治要求建立行政问责制
　　（二）行政问责制有利于促进公务员依法行政
　　（三）行政问责制有利于推进反腐倡廉建设
　　四、行政问责是建设责任政府与高效政府的重要环节
　　（一）行政问责制是建立责任政府的题中之意
　　（二）行政问责制有利于政府转变观念，提高行政效率
　　（三）行政问责制是提高政府公信力的必经之路
　　五、行政问责制是促进干部责任意识提升的必要保障
　　（一）行政问责制促进干部素质提升
　　（二）行政问责制有利于增强干部的责任意识
　　（三）建立行政问责制有利于建立一支素质高、责任感强的专业化行政队伍
　　（四）行政问责制有利于强化“无功便是过”的为官理念
　　（五）行政问责制有利于肃清“官本位”思想
　　（六）行政问责制有利于完善公务员退出机制
　　第三章 了解我国行政问责制度建立过程提高对责任制度的认识
　　一、行政问责的理论萌芽
　　（一）建国初期的问责理论
　　（二）改革开放以来的问责理论
　　二、行政问责制个案实践
　　（一）党纪处分
　　（二）行政处分
　　（三）主动请辞
　　（四）免职
　　三、建立行政问责的制度渊源
　　（一）党内监督制度
　　（二）行政监察制度
　　第四章 了解行政问责体系为践行责任奠定基础
　　一、什么是行政问责体系
　　（一）行政问责体系的构成
　　（二）行政问责体系的内在联系
　　二、行政问责制度的定位
　　（一）行政问责制如何运行
　　（二）责任追究体系的构成
　　三、行政问责的制度辨析
　　（一）行政问责制不同于行政执法责任制
　　（二）行政问责不同于行政处分
　　第五章 正确看待行政问责制在实践中完善责任制度
　　一、行政问责制的缺陷
　　（一）问责主体有限
　　（二）问责对象难确定、不全面
　　（三）问责情形不统一
　　（四）问责方式不科学
　　（五）问责程序不规范
　　二、行政问责制的完善
　　（一）完善问责主体
　　（二）确立行政问责的对象
　　（三）规定行政问责的范围
　　（四）规范问责程序和完善问责形式
　　（五）规范行政问责的救济制度
　　（六）做好行政问责的配套工作
　　第六章 学习党政领导干部问责制度强化自身责任理念
　　一、什么是党政领导干部问责
　　（一）党政领导干部问责的内容
　　（二）党政领导干部问责的制度定位
　　（三）党政领导干部问责要件
　　二、党政领导干部问责的程序
　　（一）启动程序
　　（二）调查程序
　　（三）处理程序
　　（四）申诉程序
　　（五）问责决定公开程序
　　三、问责后续事项
　　（一）对被问责的党政领导干部评优评先的限制
　　（二）规定了对被问责的党政领导干部的任职限制
　　（三）明确了对党政领导干部问责后如何安排、使用
　　（四）规范了被问责领导干部任职限制期满后的使用
　　第七章 加强责任预防重在责任意识培养
　　一、什么是责任意识
　　（一）责任意识的内容
　　（二）责任意识的价值
　　二、领导干部缺乏责任意识的表现
　　（一）得过且过型
　　（二）精神萎靡型
　　（三）勇气不足型
　　（四）心怀鬼胎型
　　（五）见事迟缓型
　　（六）麻木不仁型
　　三、影响领导干部责任意识形成的因素
　　（一）价值观
　　（二）法治观念
　　（三）制度品质
　　（四）制度的执行力
　　（五）监督和问责
　　（六）国情、传统和文化
　　四、加强干部责任意识建设的主要途径
　　（一）加强领导干部思想教育
　　（二）加强领导干部执政能力建设
　　（三）完善责任评价和干部考核机制
　　（四）完善责任追究制度建设
　　第八章 培养自身责任意识树立正确执政理念
　　一、领导干部要有勤奋学习的责任意识
　　（一）转变思想，充分认识学习的重要性
　　（二）要培养兴趣，不断增强学习的主动性
　　（三）要讲究方法，切实提高学习的实效性
　　二、领导干部要有真抓实干的责任意识
　　（一）深入实际、深入基层、深入群众
　　（二）抓好工作落实
　　（三）不怕得罪人
　　三、领导干部要有一心为民的责任意识
　　（一）要尊重群众，深怀爱民之心
　　（二）要造福群众，善谋富民之策
　　（三）要深入群众，牢记公仆意识
　　四、领导干部要有廉洁从政的责任意识
　　（一）要视权力为责任
　　（二）要视形象为生命
　　（三）要视监督为爱护
　　五、领导干部要有顾全大局的责任意识
　　（一）必须牢固树立大局意识
　　（二）严格遵守党纪国法和各项规章制度
　　第九章 行政问责案例解析
　　案例一：2003年“非典”事件
　　【案例简介】
　　【案例评析】
　　案例二：三鹿事件
　　【案例简介】
　　【案例评析】
　　案例三：“5·12”汶川地震
　　【案例简介】
　　【案例评析】
　　案例四：东莞爬车窗事件
　　【案例简介】
　　【案例评析】
　　案例五：王家岭矿难问责
　　【案例简介】
　　【案例评析】
　　案例六：温州动车事故
　　【案例简介】
　　【案例评析】
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　　傅思明，中央党校政法教授、博士生导师，中国民生研究院特约研究员。北京大学法学博士，中国人民大学法学博士后。宪法专家，国家公务员考试测评组专家，国务院国资委研究中心特邀专家，清华大学、北京大学MPA（公共管理硕士）特聘教授。主要社会兼职：国务院行政审批制度改革工作专家咨询组成员，北京市政府立法工作法律专家委员会委员，中国人民大学行政法治研究中心研究员，深圳大学港澳基本法研究中心学术委员会委员，北京市宪法研究会副会长，北京市立法研究会副会长。出版《香港特别行政区基本法通论》、《中国司法审查制度》、《中国依法行政的理论与实践》等专著，发表论文100余篇。
　　李文鹏，中央党校研究生。主要研究方向为法社会学，主要参与编写的著作有：知识产权出版社出版的《突发事件应对法与政府危机管理》，中央党校出版社出版的《依法行政百问百答》等五本图书。主要发表的学术著作有：在《天津行政学院学报》上发表的《关于我国公用征收立法的思考》，在《学习论坛》上发表的《弱势群体权益保障的立法思考》，在《环境保护》上发表的《“河长制”需要公众监督》，在《改革开放30年与我国公法学的发展研讨会论文集》上发表的《论我国公民基本权利的宪法保障——三十年的回顾与展望》等十余篇。
　　王磊，中央党校研究生。主要研究方向为中国宪法学，参与的主要著作有：中国法制出版社出版的《中华人民共和国食品安全法及实施条例讲座》。主要发表的学术著作有：在《人民论坛——学术前沿》上发表的《事故应急管理中的问责机制刍议》，在《新视野》上发表的《我国行政问责体系建构刍议》等七篇。

　　行政体制改革是坚定走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的重要内容。行政体制改革的一项重要任务就是建设责任政府，推行行政问责制，明确问责范围，规范问责程序，健全责任追究制度和纠错改正机制。切实加强问责制度建设，提高领导干部责任意识，对于推进行政体制改革，建设法治政府、责任政府和服务型政府具有重要的理论和现实意义。《责任政府与干部责任意识提升》坚持以党的十八大精神为指导，紧密围绕行政问责制的发展方向，以健全完善行政问责制的重要性开篇，系统阐释了问责的目的、宗旨、具体要求，问责范围，问责程序，责任追究以及纠错改正机制等方面的内容，是全面提高党政干部责任意识和建设责任政府的学习辅导用书。