前 言 1
绪论 走进公共管理
第一节 公共管理概述 2
一、公共管理的起源与早期发展 2
二、新公共管理的兴起 14
第二节 公共管理的内涵及特征 22
一、公共管理的内涵 22
二、公共管理的特征 24
三、公共管理与行政管理 27
第三节 公共管理的研究对象与学习方法 29
一、公共管理的研究对象 29
二、公共管理的学习方法 31
核心概念 33
研讨与思考 34
第一章公共管理的主体
本章重点 35
内容概要 35
第一节 公共部门的人员 36
一、公共部门人员的含义及分类 36
二、公共部门人员的权利 40
三、公共部门人员的义务和责任 42
四、公共部门人员的素质 45
第二节 公共组织 47
一、公共组织的含义及特征 47
二、公共组织的结构及类型 49
三、公共组织的发展 54
第三节 公务员制度 56
一、公务员制度概述 56
二、我国公务员制度的建立 63
三、我国公务员制度的基本内容 68
核心概念 71
经典案例
深圳公务员分类管理改革试点 72
研讨与思考 74
第二章公共管理的职能
本章重点 75
内容概要 75
第一节 公共部门的角色 76
一、政府职能的历史演变 76
二、政府职能的当代发展 81
三、政府职能的主要内容 84
第二节 政府与市场的关系 87
一、政府与市场关系的历史沿革 87
二、各国政府与市场关系的实践 89
三、探索符合中国国情的政府与市场关系模式 101
第三节 政府与社会的关系 108
一、政府与社会关系理论的历史沿革 108
二、西方国家处理政府与社会关系的实践 116
三、探索符合中国国情的政府与社会关系模式 119
核心概念 126
经典案例
广东行政审批改革方案出台 127
研讨与思考 128
第三章公共管理的权力
本章重点 129
内容概要 129
第一节 公共管理权力概述 130
一、公共管理权力的由来 131
二、公共管理权力的含义及特征 134
第二节 公共管理权力的结构 138
一、行政权力的纵向结构 139
二、行政权力的横向结构 142
第三节 公共管理权力的运行 144
一、公共管理权力运行三要素 144
二、公共管理权力运行的过程 147
核心概念 150
经典案例
我国“行政三分制”的试点改革 151
研讨与思考 153
第四章公共管理的过程
本章重点 154
内容概要 154
第一节 公共决策 155
一、公共决策的含义 156
二、公共决策的特点 157
三、公共决策的类型 159
四、公共决策的体制 163
五、公共决策的程序 167
第二节 行政执行 170
一、行政执行的含义与特点 170
二、行政执行的步骤 173
三、行政执行的内容 175
第三节 公共项目评估 179
一、公共项目评估的含义及内容 179
二、公共项目评估的程序及作用 182
三、我国公共项目评估的现状与完善 185
核心概念 187
经典案例
新交规重罚闯黄灯惹争议 188
研讨与思考 189
第五章公共管理的保障
本章重点 190
内容概要 190
第一节 公共管理的方法与技术 191
一、公共管理方法与技术的含义 191
二、公共管理的主要方法与技术 192
第二节 依法行政 197
一、依法行政的含义 197
二、依法行政的理论基础和现实意义 198
三、依法行政的具体要求 201
第三节 以德行政 205
一、以德行政的概述 205
二、以德行政的理论基础和现实意义 212
三、我国的行政伦理建设 215
核心概念 218
经典案例
德孝文化走近干部 220
研讨与思考 221
第六章公共管理的发展
本章重点 222
内容概要 222
第一节 公共管理与生态环境 223
一、生态环境的含义及其类型 223
二、生态环境的基本构成要素 227
三、公共管理与生态环境的关系 233
第二节 公共管理的制度创新 235
一、制度创新概述 235
二、制度创新的根据 237
三、制度创新的目标和类型 239
第三节 公共部门的绩效管理 241
一、公共部门绩效管理概述 242
二、公共部门的绩效评估 246
三、完善我国公共部门的绩效管理 249
核心概念 253
经典案例
北京市政府的“三效一创”绩效管理体系 255
研讨与思考 256
结语转型期我国的政府管理
一、改革开放以来历次行政体制改革 258
二、转型期我国政府管理存在的问题 263
三、我国政府管理的目标：服务型政府 266
综合测试题 270
参考答案 275
主要参考文献 276
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