农业用地保护的法制规范研究

　　序
　　第一章 粮食安全保障与新农村建设用地
　　第一节 农地保护下的国家的粮食安全保障
　　一、构建国家粮食安全保障的防范体系
　　二、亿亩耕地是粮食安全保障的底线
　　三、政府必须切实保护农民种粮的积极性
　　第二节 农地保护下的社会主义新农村建设
　　一、新农村是实现农村现代化的基本途径
　　二、新农村建设与合理利用土地并行不悖
　　第二章 建设用地的节 约集约利甩
　　第一节 农村集体建设用地的节 约集约利用
　　一、珍惜和合理利用土地是基本国策
　　二、依据实际用途进行各类土地类型分类
　　三、农村集体建设用地必须依法依规确认
　　四、节 约集约用地是各类建设用地的原则
　　第二节 农村居民宅基地使用权的集约利用
　　一、宅基地使用权是法律赋予农民的特权
　　二、宅基地管理在本质上是做好服务工作
　　三、加强农村宅基地的地籍信息系统管理
　　四、完善农村宅基地的继承权和补偿机制
　　第三节 城市工业建设用地的节 约集约利用
　　一、工业建设用地必须节约集约利用
　　二、工业建设用地必须走节地高效的道．路
　　第三章 城市化进程中的农地权益
　　第一节 城市化进程中农民的合法权益
　　一、城市化是乡村向城市转变的嬗变过程
　　二、土地产权是农民群众不可剥夺的权利
　　三、完善耕地保护和土地管理的法治建设
　　第二节 城市化进程中失地农民的权益
　　一、土地权益是承包经营权体现的一束权利
　　二、土地使用权丧失导致农民合法权利缺失
　　三、快速城市化进程加剧农民合法权利丧失
　　第三节 土地征收要关顾失地农民的权益
　　一、现行农地征收制度存在的问题及对策
　　二、保护农民土地权益是对人权的根本保障
　　三、征收农村集体土地需要制定专门的法律
　　第四节 农地使用权中的用益物权
　　一、农地使用权的实质就是土地用益物权
　　二、构建地上权、永佃权、地役权使用权体系
　　第四章 农用土地登记核查制度
　　第一节 农用地产权登记制度
　　一、产权登记制度是保护农民合法权益的举措
　　二、现行土地产权登记制度存在的主要问题
　　三、农村集体土地确权登记发证工作的规定
　　四、建立完善土地产权登记制度的主要措施
　　第二节 农村土地登记制度
　　一、土地管理制度是国家一项根本性制度
　　二、土地登记制度是土地财产权益的基石
　　三、土地变更调查必须严格执行工作规则
　　四、严格规范土地登记制度实施的全过程
　　第三节 农村土地调查制度
　　一、土地调查是强化国土资源管理的需要
　　二、土地调查宜采用科学方法和分类标准
　　三、必须依法保障土地调查成果的权威性
　　第四节 农用土地储备制度
　　一、土地储备制度属于经济法律调整范畴
　　二、土地储备制度存在的一些缺陷和不足
　　三、从法制建设的高度完善土地储备制度
　　第五节 集体土地流转制度
　　一、土地流转制度是土地管理的重大改革
　　二、土地流转制度是促进农业增效农民增收的途径
　　三、防范隐藏在土地流转中的农民失地风险
　　第五章 农村土地合理利用举措
　　第一节 统筹城乡建设用地
　　一、依据《城乡规划法》统筹城乡建设用地
　　二、土地利用规划居城乡建设用地核心地位
　　三、《城乡规划法》强化了各级政府的责任
　　第二节 节约集约利用土地
　　一、节 约集约利用土地符合我国的基本国情
　　二、节 约集约利用土地是国际通行的重要经验
　　三、强化土地利用总体规划的整体控制作用
　　四、依据《城乡规划法》统筹城乡一体化发展
　　第三节 划定基本农田保护
　　一、保住基本农田就保住了我国耕地的精华
　　二、农田整治是农村土地整治的重要组成部分
　　三、着力构建和科学划定“永久性”基本农田
　　四、加强农田水利建设是强化现代农业的基础
　　第四节 实施耕地占补平衡
　　一、占补平衡是《中华人民共和国土地管理法》确定的重要制度
　　二、依据《耕地占补平衡考核办法》规范运作
　　三、土地开发整理促耕地数量与质量基本平衡
　　第五节 规范土地开发整理
　　一、土地开发整理的基本内涵及其权属管理
　　二、土地开发整理最终效果是保护基本农田
　　三、土地整治以基本农田整治与保护为重点
　　第六节 依法处置闲置土地
　　一、闲置土地的基本含义及其认定标准
　　二、闲置土地的处置必须依法依规进行
　　三、完善闲置土地立法建立土地发展权
　　第六章 农用土地争端解决机制
　　第一节 农用土地产权督察机制
　　一、国家土地督察制度的建立及其职责权F艮
　　二、国家土地督察制度的使命及其功能发挥
　　三、国家土地督察制度的实施及其工作机制
　　四、完善国家土地督察的措施及其制度建设
　　第二节 土地纠纷行政解决机制
　　一、土地行政执法的基本内涵及处罚种类
　　二、土地行政执法监督的职责及查处程序
　　三、征地行政案件审处原则及《行政强制法》实施工
　　四、厘清土地出让中的“净地”及收回土地出让金退还
　　第三节 土地纠纷司法解决机制
　　一、解决土地产权纠纷的原则及土地抵押权登记
　　二、土地权属争议的处置原则及非法占地的查处程序
　　三、土地权属争议诉讼案件复议前置问题及法律适用
　　四、农村集体土地权属争议案件诉讼提起及审查规定
　　参考文献

　　宋才发，汉族，1953年出生于湖北省武穴市，法学博士，现任中央民族大学法学教授、教育部人文社会科学重点研究基地中国少数民族研究中心特聘教授，博士生导师，重点学科带头人。主持完成省部级以上科研项目10项，主要有：2002年国家民委重点项目《民族法学学科体系可行性研究》；2004年国务院西部开发办重点项目《西部开发立法与民族自治地方自主权的衔接研究》；2004年教育部重大项目《民族自治地方经济社会发展自主权研究》；2005年国家社会科学基金项目《民族区域自治制度的发展与完善——自治区自治条例研究》；2005年司法部项目《西部民族地区城市化过程中农民土地权益的法律保障研究》等、20世纪90年代以来出版了《WTO规则与中国法律制度改革》、《民族区域自治法通论》、《中国民族法学体系通论》、《中国少数民族经济法通论》等多部法学学术著作。科研成果获得过国家“五个一工程奖”等6项国家和省部级人民政府奖。1999年被评定为省部级“有突出贡献的中青年专家”，国务院“政府特殊津贴专家”；2004年被评定为国家民族事务委员会首届“有突出贡献专家”。

　　《农业用地保护的法制规范研究》是我承担的“中央民族大学国家‘985工程’第三期建设重点立项项目”的最终成果之一。
　　农民土地问题是关系国计民生的首要问题。粮食是人民群众最基本的物质生活资料，是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资。土地又是粮食生产的基础，提高粮食供给能力、保持粮食供求平衡，最根本的措施就是要保护好耕地。对于像中国这样一个拥有13亿多人口的发展中大国来说，粮食安全问题不只是一个单纯的经济问题，而是一个事关全局的政治问题、社会问题和生态问题，任何时候都要立足国内解决全国人口的吃饭问题。