瑞士的联邦制

　　第一部分 导言
　　第一节 什么是联邦制？
　　一、联邦制是什么
　　（一）它是自治和共治
　　（二）一国人民——两个政府：瑞士的情形
　　（三）它是一个政治体系内的多个政治体
　　二、联邦制它不是什么
　　（一）它不是单一制
　　（二）它不是权力下放
　　（三）它不是地方分权
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　　    宪政概念双语丛书是我在瑞士弗里堡大学联邦制度研究所进行博士后研究期间提出倡议，由该所国际合作与咨询中心与湖南大学法学院开展的一个合作项目。我们不能指望学术著作对改革进程发挥直接的指导作用，但是，好的学术著作可能对改革进程产生深远的影响，而且，学术著作越是具有普遍的适用性，越有可能在中国得到应用。这套丛书不是挑选已有的著作，而是基于如下理念和宗旨组织瑞士学者撰写的：
　　    一、立足瑞士和其他发达国家的宪政基本制度，再现西方国家探索宪政的思想进程，甄别出必要的、过渡性的和附属的宪政制度，从而增强我们建设社会主义宪政的自觉性、主动性和科学性。
　　    二、结合瑞士和其他国家的宪政经验和惯例，系统而准确地阐述宪政基本概念，为有关理论与中国实践的结合寻找基点。
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　　第一部分 导言
　　第一节 什么是联邦制？
　　一、联邦制是什么
　　（一）它是自治和共治
　　（二）一国人民——两个政府：瑞士的情形
　　（三）它是一个政治体系内的多个政治体
　　二、联邦制它不是什么
　　（一）它不是单一制
　　（二）它不是权力下放
　　（三）它不是地方分权
　　（四）它不是地方本位主义
　　（五）它不是邦联
　　第二节 为何要实行联邦制?
　　一、联邦制的益处
　　（一）有助于实现一个国家的民主化
　　（二）有助于促进各群体和平共处
　　（三）有助于提高效益和效率
　　二、联邦制存在的风险
　　（一）种族联邦制
　　（二）个别集团的支配
　　（三）分离主义倾向
　　第三节 瑞士的情形
　　一、瑞士是欧洲中部的一个小国
　　二、瑞士是在艰苦条件下发展的国家
　　三、瑞士是一个缓慢融合并发展的国家
　　四、瑞士由州组成
　　（一）人口规模大小不一
　　（二）文化的不同
　　（三）拥有同等的权利
　　（四）传统的领土划分
　　五、瑞士由近3000个市镇组成
　　（一）构成州的全部
　　（二）联邦制中的最小实体
　　六、联邦制是瑞士的重要因素
　　（一）国家得以长期生存
　　（二）创建一个多元文化和平共处的环境
　　第二部分 原则
　　第一节 导言
　　第二节十四项原则
　　一、合法性
　　（一）认真对待文化多样性
　　（二）所有群体共同的家
　　（三）组合国家
　　（四）多重忠诚
　　二、法治
　　（一）保持个性的权利，或平等权利与受到平等对待的权利
　　（二）自由的四维
　　（三）自由与和平
　　三、共治
　　（一）少数民族文化群体的立宪参与
　　（二）协商文化
　　四、自治
　　（一）自治
　　（二）促进多样性
　　五、民主
　　（一）作为一项民主目标的个人自决
　　（二）妥协的价值
　　（三）冲突管理
　　第三部分 支柱
　　第一节 联邦制维护了一致性
　　一、瑞士的文化差异
　　（一）在语言方面
　　（二）在宗教方面
　　（三）在经济方面
　　二、瑞士对待文化差异的方式
　　（一）集成共同价值
　　（二）融合各种文化
　　第二节 联邦制通过制衡来控制权力
　　一、权力分立：纵向分权与横向分权
　　二、联邦机构的相互监督
　　三、通过自治限制各级政府的权限
　　（一）职能分割
　　（二）由各州实施联邦治理的联邦制
　　（三）补充性原则
　　四、通过共治监督其他层次的政府行为
　　（一）各州控制中央权力的途径
　　（二）中央控制各州的途径
　　第三节 联邦制中地方问责制促进了公共服务的有效性
　　一、了解当地居民的需要
　　二、不仅仅是效率
　　三、由责任来保障
　　四、通过各种机制得到促进
　　五、通过三级纳税人的民主得到提高
　　六、借助特别措施减少不平等
　　第四节 联邦制中的竞争能激发设计和提供公共服务的创造性
　　一、为什么竞争能更好地为客户服务？
　　二、为什么竞争在单一制和地方分权制国家中作用不大？
　　三、为什么竞争在小规模竞争者中更有效？
　　第四部 分挑战联邦制与全球化：一对矛盾？
　　一、瑞士联邦制如何适应全球化、欧洲一体化和区域化
　　（一）如何适应全球化？
　　（二）如何适应欧洲一体化？
　　（三）如何适应区域化和地方化？
　　二、瑞士是否受制于其机构、人口增长和欧洲
　　一体化
　　（一）是否受制于它的机构？
　　（二）是否受制于它的人口增长？
　　（三）是否受制于欧洲一体化？
　　三、结论
　　第五部分 最终结论
　　附录
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　　    宪政概念双语丛书是我在瑞士弗里堡大学联邦制度研究所进行博士后研究期间提出倡议，由该所国际合作与咨询中心与湖南大学法学院开展的一个合作项目。我们不能指望学术著作对改革进程发挥直接的指导作用，但是，好的学术著作可能对改革进程产生深远的影响，而且，学术著作越是具有普遍的适用性，越有可能在中国得到应用。这套丛书不是挑选已有的著作，而是基于如下理念和宗旨组织瑞士学者撰写的：
　　    一、立足瑞士和其他发达国家的宪政基本制度，再现西方国家探索宪政的思想进程，甄别出必要的、过渡性的和附属的宪政制度，从而增强我们建设社会主义宪政的自觉性、主动性和科学性。
　　    二、结合瑞士和其他国家的宪政经验和惯例，系统而准确地阐述宪政基本概念，为有关理论与中国实践的结合寻找基点。
　　    三、着眼于中国的宪政研究和宪政建设，向中国学者和决策者以及所有关心未来宪政改革的人提供有益的参考资料和备选方案。
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