立法决策论

　　序一 1
　　序二 5
　　导言 慎待立法决策 1
　　第一章 立法决策基础之研究 9
　　第一节 立法决策概念辨析 9
　　第二节 立法决策的特征 17
　　第三节 立法决策的意义 29
　　第二章 立法决策的价值取向(上) 35
　　第一节 民主--立法决策的道德基石 36
　　第二节 科学--立法决策的理性内@49
　　第三章 立法决策的价值取向(下) 58
　　第一节 法治--立法决策的制度追求 58
　　第二节 秩序--立法决策的社会定位 66
　　第三节 诸价值取向之间的冲突与协调 71
　　第四章 立法决策的主体 76
　　第一节 决策主体与影响主体之辨析 76
　　第二节 会制与总统制立法决策主体之比较 80
　　第三节 当前我国立法决策主体及影响因素88
　　第五章 立法决策的内容与方法(上)--宏观与中观视角 100
　　第一节 宏观的立法决策 100
　　第二节 中观的立法决策 112
　　第三节 立法与判例制度 124
　　第六章 立法决策的内容与方法(下)--微观视角 139
　　第一节 根据大小原则决策 141
　　第二节 根据习惯决策 148
　　第三节 根据经验决策 155
　　第四节 根据认识深化、立法宗旨等决策 160
　　第七章 立法决策的程序 164
　　第一节 程序的独立价值 164
　　第二节 决策的一般程序 169
　　第三节 现代立法决策程序 173
　　第四节 当前我国立法决策程序的不足及其完善 187
　　第八章 立法决策的实施(法案起草) 194
　　第一节 立法中决策与实施之间的关系 195
　　第二节 立法决策与法案起草的法治定位 203
　　第三节 法案起草如何体现立法决策的精神213
　　第九章 立法决策的评价 224
　　第一节 立法决策评价的意义 224
　　第二节 立法决策评价的标准体系 227
　　第三节 立法决策评价的发展 243
　　第十章 提升立法决策品格的前提--论当前我国立法思路的转变 249
　　结论 258
　　参考文献 265
　　后记 273

　　    于兆波，男，1971年1月生，山东省莱阳市人，法学博士（北京大学法学院法理学专业），中国法学会法理学研究会理事。现任教于北京理工大学人文学院法律系，副教授，系副主任，同时在中国政法大学博士后工作站（行政法学专业）继承学术研究。

　　    《立法决策论》针对我国的现实情况，以当今世界现代立法为背景，探讨分析了立法决策之基础、价值取向、内容与方法、主体、程序、实施、评价等内容。
　　    作者认为，立法过程中，在“善待程序”的同时，应“慎待立法决策”；认为立法决策具有沟通性、交涉性、抉择性、政治性和自律性五大特征，立法决策基本价值追求是民主、科学、法治和秩序，依次是立法决策的道德基石、理性内涵、制度追求和社会定位，虽常处于紧张关系之中，但仍可一言以蔽之，即民主的立法决策。
　　    现代立法机关实行合议制，既存在着立法决策权，也存在着围绕决策权而展开争斗的诸多影响因素。立法决策需依程序规定而顺次推进，在程序的可能性时空中整合出各方均可接受、至少可以容忍的公共产品。
　　    立法决策的实施指法案起草。立法决策与其实施之间存在着原则界限，有着根本性的区别；同时，决策与实施之间的界限又是模糊的，有着互相交叉的部分。《立法决策论》作者主张立法决策权为不可授之权，法案起草权为可委托之权；应使立法决策权归位，使法案起草权面向社会开放。