对口支援的运行机制及其法制化

　　导论／1
　　第一章 对口支援启动的法制化考察／11
　　一、问题及理论背景／11
　　二、对口支援的启动背景／17
　　三、对口支援的启动动力／25
　　四、对口支援的启动过程／33
　　五、对口支援的启动成效／42
　　六、对口支援启动的运行逻辑／55
　　小结：对口支援的非法制化启动／63
　　第二章 对口支援运行的法制化考察：模式演变／65
　　一、问题的提出／65
　　二、对口支援的初始模式：单边支援／68
　　三、对口支援的持续模式：对口合作／91
　　四、对口支援模式的运行机制／104
　　小结：从政治任务到法律义务／114
　　第三章 对口支援运行的法制化考察：模式演变的延伸
　　一、问题与文献回顾／116
　　二、中央政府确认对口支援运行模式的演变／120
　　三、对口支援运行模式演变影响中央政府行政方式／127
　　四、中央政府行政方式的新特点／148
　　小结：从强制性指导到协商式指导／157
　　第四章 对口支援中政府间协议的法律属性／159
　　一、问题与文献综述／159
　　二、政府间协议的理论界定／162
　　三、地方政府间协议的法律属性／178
　　四、中央政府部门与地方政府间协议的法律属性／196
　　五、政府间协议的历史意义／199
　　小结：政府间契约式协作／210
　　第五章 对口支援法制化的初步构想／212
　　一、对口支援法制化的历史基础与现实要求／213
　　二、对口支援法制化的正当性／224
　　三、对口支援法制化的法域定位／233
　　四、对口支援的基础制度：横向财政转移支付制度／243
　　五、对口支援的契约制度／252
　　六、对口支援的行政法律制度／258
　　小结：对口支援法制化的基本路径／266
　　结论／268
　　一、本书的中心命题／268
　　二、本书命题的限度／270
　　参考文献／272
　　后记／286

　　    刘铁，1965年10月生，安徽省濉溪县人，四川省人民政府法制办公室副主任。西南政法大学法学学士和硕士、西南财经大学法学博士。主持30多部四川省地方性法规、行政规章起草论证工作，负责四川省人民政府汶川地震灾后l恢复重建法律问题、四川省基层民主建设、四川省行政审批制度改革等多项专项课题调研。曾于2002年7月至2003年6月在香港地铁有限公司参加岗位培训，2005年9月至2006年3月在美国佐治亚大学访问并在佐治亚州公共服务委员会参加岗位培训。近年来在《社会科学探索》、《法学杂志》、《农村经济》、《软科学》等刊物发表论文20余篇。

　　    我国改革之初出现的对口支援制度，历经不断完善与拓展，在应对自然灾害等突发事件中发挥了奇效，并成为整个国家梯次发展战略的一个重要的运行方式。《对口支援的运行机制及其法制化》以汶川地震灾后恢复重建为背景，考察研究了对口支援的运行机制。在举国体制下依靠政治动员成功启动的对口支援，在实际运行中逐步走向了互利合作的常态模式。中央政府与地方政府之间以及地方政府相互之间形成的契约式协作机制，将完成援建的政治任务演变为履行合作的法律义务，并成为对口支援持续运行的动力。私法精神对于公法关系的介入成为市场化条件下政府间行为关系构造的规律。公法与私法交融的理论与制度建构，为建立对口支援的长效机制提供了依据和保障。