和谐社会构建与地方政府行为规范化

　　导  言
　　第一章  和谐社会视阈下研究地方政府行为规范化的意义与方法
　　第一节  问题的提出与研究的意义
　　一、地方政府行为规范化问题的提出
　　二、研究的目的与可能实现的创新之处
　　第二节  地方政府行为规范化的研究现状
　　一、地方政府管理研究的相关文献综述
　　二、地方政府行为相关研究综述
　　三、府际关系研究文献综述
　　四、利益分析方法的相关研究综述
　　第三节  理论框架与研究方法
　　一、本研究的理论框架
　　二、研究方法
　　第二章  地方政府行为规范化的理论分析
　　第一节  政府公共性分析
　　一、政府公共性论证的历史演进
　　二、当代学者关于政府公共性的争论
　　三、政府行为必须以公共利益为目标取向
　　四、中外学者对公共利益的界定
　　五、公共利益是具有社会共享性的共同利益
　　第二节  政府自利性分析
　　一、政府利益的含义与构成
　　二、中央政府与地方政府的特殊利益
　　三、政府利益对地方政府行为规范化的影响
　　第三节  利益分化时代的政府责任
　　一、中国市场化改革带来的利益分化
　　二、转型期利益分化的原因
　　三、我国市场化改革的特殊性及对构建合理利益关系的负面影响
　　四、利益分化时代的政府责任与地方政府行为规范化
　　第三章  地方政府行为失范的表现与原因分析
　　第一节  地方政府行为失范的主要表现
　　一、地方政府出现商业化行为
　　二、地方保护主义屡禁不止
　　三、地方政府短期行为难以避免
　　四、地方政府收支行为严重失范
　　五、地方政府失信行为屡屡出现
　　六、地方政府寻租行为十分严重
　　第二节  地方政府行为失范的类型分析
　　一、利益主体错位
　　二、利益目标置换
　　三、求利方式失当
　　四、利益关系扭曲
　　第三节  地方政府行为失范的原因分析
　　一、新旧体制的摩擦与利益分化的时代背景
　　二、地方政府自身利益的恶性膨胀
　　三、相关制度规则的缺位或不完善
　　四、中央政府行为的影响
　　第四章  规范地方政府行为的目标模式
　　第一节  公共管理型政府与地方政府行为规范化
　　一、从传统公共行政到现代公共管理
　　二、建立公共管理型政府的前提：政府公利性与自利性的均衡
　　三、公共管理型政府：增进公共利益的多元合作模式
　　四、公共利益至上与地方政府行为规范化
　　第二节  发展导向型政府与地方政府行为规范化
　　一、发展导向型政府的含义
　　二、政府与市场的利益边界
　　三、政府与企业的利益边界
　　第三节  服务型政府与地方政府行为规范化
　　一、从“管制型”政府转向“服务型”政府
　　二、转型期政府与社会利益关系的调整
　　三、以私域自主优先的原则重塑政府与社会的利益关系
　　四、构建民生导向的服务型政府
　　第四节  均权型政府与地方政府行为规范化
　　一、中央政府与地方政府间利益关系现状分析
　　二、中央政府与地方政府的利益博弈行为
　　三、重塑中央与地方利益关系的新模式
　　第五章  规范地方政府行为的途径选择与制度设计
　　第一节  实现地方政府行为规范化的途径
　　一、观念途径
　　二、经济途径
　　三、制度途径
　　第二节  规范地方政府行为的外部制度规则
　　一、政治制度规则
　　二、法律制度规则
　　三、文化制度规则
　　第三节  规范地方政府行为的内部制度规则
　　一、行政审批制度改革
　　二、政府收费制度改革
　　三、政务公开制度
　　四、公共决策听证制度
　　五、官员绩效考核制度
　　结  语
　　后  记
　　参考文献

　　王洛忠，男，汉族，山东临沂人。2004年获北京大学政府管理学院公共管理学博士学位。现任北京师范大学管理学院公共管理系副教授、硕士生导师，兼任北京师范大学学生处副处长。2009——2010年在哈佛大学肯尼迪政府学院做访问学者。主要研究领域是中外行政改革比较研究、公共政策分析等。参编《公共政策分析》（北京大学出版社，2006年版）、《公共政策分析引论》（北京师范大学出版社，2009年版）等；参译《新公共管理》（中国青年出版社，2003年版）、《政治科学新手册》（生活·读书·新知三联书店，2006年出版）等；在《中国行政管理》等学术期刊上发表论文20余篇。荣获“北京高校优秀辅导员”（2006年）、第五届北京高校青年教师教学基本功比赛文史组一等奖（2007年）、北京市“教育创新标兵”（2008年）等奖项和称号。

　　和谐社会建设不仅要实现人与自然、人与社会的和谐，而且要实现政府行为规范化和政府治理和谐。《和谐社会构建与地方政府行为规范化》运用马克思主义的利益理论，剖析政府公共性和自利性之间的相互关系，研究政府利益的基本内涵和地方政府行为失范的内在机理；运用案例研究的方法，分析利益分化时代地方政府行为失范的类型和成因；运用规范研究的方法，提出为规范地方政府行为需要合理选择政府治理模式，科学界定地方政府和中央政府、地方政府和企业、地方政府和公民等多元主体之间的利益关系；在此基础上，探讨实现地方政府行为规范化的多种途径：观念途径和经济途径分别突出利益主体和利益客体在规范地方政府行为中的重要作用，制度途径则致力于构建多元主体之间合理的利益关系，科学界定政府利益的合理边界，因而是规范地方政府行为的理性选择。