当代中国被征地农民养老保障问题研究

　　导论
　　一 研究背景及选题缘起
　　1.研究背景
　　2.选题缘起
　　二 研究文献综述：国内外研究现状及评析
　　1.国外的相关研究
　　2.国内的相关研究
　　3.对已有研究的评析及进一步研究的必要
　　三 研究方法和研究框架
　　1.研究方法
　　2.研究框架
　　四 研究的价值与可能的创新
　　1.研究的价值
　　2.可能的创新
　　第一章 被征地农民养老保障研究的相关概念及理论
　　第一节 被征地农民的概念及范围厘清
　　一 被征地农民的概念界定
　　二 我国被征地农民问题的时代特征
　　三 被征地农民的涵盖范围
　　第二节 被征地农民养老保障的关联概念
　　一 养老保障的基本类型及其优缺点
　　二 养老保障制度的功能分析
　　三 当前国际养老保障制度选择与发展的时代走向
　　第三节 被征地农民养老保障的相关理论
　　一 可持续生计理论
　　二 社会公平理论
　　三 公共产品理论
　　第二章 我国被征地农民养老保障的现状及其挑战
　　第一节 城市化建设与征地补偿安置
　　一 城市化与城镇化
　　二 因城市化建设的征地补偿安置工作任务日趋艰巨
　　第二节 征地安置方式的变迁及对农民养老保障的影响
　　一 新中国成立以来土地征用补偿安置的历史脉络
　　二 传统征地安置方式对被征地农民养老保障的影响
　　第三节 当前被征地农民养老保障的现实考量
　　一 当前被征地农民养老保障面临的问题
　　二 当前被征地农民养老保障缺失的原因分析
　　第四节 现有被征地农民养老保障的实践模式
　　一 "农保模式"及其保障效能分析
　　二 "城保模式"及其保障效能分析
　　三 "镇保模式"及其保障效能分析
　　四 "商保模式"及其保障效能分析
　　第五节 已有实践模式存在的不足
　　一 政府的主体责任不清晰和财政保障不到位
　　二 法律与制度供给不足且配套性较差
　　三 制度运行缺少持续而稳定的内驱力
　　第三章 融合型养老保障制度的构建依据及内涵特征
　　第一节 土地征用及补偿安置的国际比较及经验借鉴
　　一 德国土地征用补偿及农民养老保障的实践特点
　　二 美国在征地补偿及农民养老保障方面的制度设计及特点
　　三 日本在征地补偿及农民养老保障方面的实践特点
　　四 国外被征地农民养老保障的经验与启示
　　第二节 被征地农民融合型养老保障制度的构建依据
　　一 科学发展与和谐发展的执政理念是价值依据
　　二 政府公共管理职能的深度转型是现实依据
　　三 城乡间养老关系接续是需求依据
　　四 基本公共服务均等化的政策取向是目标依据
　　五 当前经济发展的整体水平提供了条件依据
　　第三节 被征地农民融合型养老保障制度的基本内涵
　　一 构建被征地农民新型养老保障制度的基本思路
　　二 融合型养老保障制度的内涵与特征
　　三 融合型养老保障制度的实践限度／14l
　　第四节 被征地农民融合型养老保障模式的目标功能
　　一 充分发挥对被征地农民的养老保障功能
　　二 着力凸显社会保障体系的内部整合功能
　　三 扩大社会保险网络，增强社会保险的调节 功能
　　第五节 构建融合型养老保障制度的实践要求
　　一 政府责任显性化是构建融合型养老保障制度的基本前提
　　二 保障性与发展性相结合是融合型养老保障制度的基本取向
　　三 制度设计的可衔接性是融合型养老保障模式的内在要求
　　第四章 被征地农民融合型养老保障模式的制度设计
　　第一节 强化被征地农民养老保障中的政府责任
　　一 制度与政策供给责任
　　二 财政支持与保障的职责
　　第二节 优化被征地农民养老资金的筹集方式
　　一 当前被征地农民养老金资金的筹集方式
　　二 融合型养老保障模式下的资金筹措机制
　　三 逐步形成相对统一的养老保障操作规范
　　第三节 探索科学高效的养老保障资金管理模式
　　一 统一被征地农民养老金账户管理
　　二 统一被征地农民养老基金的征缴管理
　　三 探索、建立和完善基金保值增值的运营机制
　　四 加强被征地农民养老保障基金的有效监管
　　第五章 构建被征地农民融合型养老保障制度的条件分析
　　第一节 确定被征地农民养老保障水平的参考因素
　　一 人口老龄化的挑战以及养老需求的变化
　　二 促进城乡基本公共服务均等化的目标取向
　　三 被征地农民的承受能力以及参保的意愿
　　第二节 我国政府财政支持能力分析
　　一 我国中央政府的财政保障能力
　　二 地方政府的财政保障能力分析
　　第三节 被征地农民养老保障意愿调查与分析
　　一 研究对象、内容与方法
　　二 调查结果及其分析
　　三 对调查结果的再思考
　　第六章 构建被征地农民融合型养老保障制度的路径
　　第一节 推进相关立法工作
　　一 加快相关立法，确保被征地农民养老保障制度的有序推进
　　二 加强被征地农民利益补偿的立法
　　三 不断提高法规政策的执行力
　　第二节 加快政府职能转变
　　一 不断凸显政府的财政保障责任
　　二 加强土地征用及其补偿安置的制度建设
　　三 不断增强被征地农民风险分担和互助共济意识
　　第三节 完善配套制度建设
　　一 进一步落实被征地农民基本生活保障制度
　　二 大力促进被征地农民就业和创业
　　三 加强被征地农民基本医疗保障
　　四 健全地方党政绩效考核体系
　　第四节 丰富创新政策工具
　　一 建立配套的财政税收政策体系
　　二 不断完善和落实好"农转非"政策
　　三 努力创新补偿安置的形式
　　第五节 加强组织机构建设
　　一 建立强有力的专职管理机构
　　二 大力提升基金管理与运营效能
　　三 不断健全养老基金的监管体系
　　结语
　　参考文献

　　    郭喜（1978-），北京大学政府管理学院博士，主要研究公共政策、公共经济、公共财政、社会保障等。曾获内蒙古“高等教育自治区级教学成果奖”和“自治区哲学社会科学优秀成果奖政府奖”。主持多项课题，在国内核心学术期刊上发表论文数篇，是国家“十一五”规划教材的副主编，主编《与官员谈领导权威》（国家行政学院出版社2010年出版）。
　　    

　　    城市化的快速发展逐渐催生出被征地农民这一特殊的过渡性群体。随着老龄化时代的到来，这个庞大群体的养老保障问题引起了政府和社会各界的普遍关注。《当代中国被征地农民养老保障问题研究》结合我国城市化进程的特点和趋势，在廓清被征地农民概念和内涵的基础上，以快速解决城市化地区被征地农民补偿安置工作的现实状况与存在问题为切入点，分析和总结了各地已有的实践经验，结合我国人口老龄化趋势及其对被征地农民可持续生计的现实挑战，在对当前社会养老保障制度进行理论分析的基础上，阐明了构建一种新型被征地农民养老保障制度的重要意义、构建依据、应有内涵、目标取向和实践要求，进而提出了一个能够充分容纳被征地农民群体，兼具保障性与发展性双重功能，有效接续农村和城镇两大养老保障体系的融合型养老保障制度。