全国环境监察干部培训教材：排污收费制度

　　第一章 排污收费制度概论
　　第一节 排污收费制度的起源和发展历史
　　一、国外发达国家排污收费制度的形成
　　二、国外部分国家排污收费情况
　　三、我国排污收费制度的建立和实施
　　第二节 我国排污收费制度的主要作用
　　一、促进了企业加强经营管理和综合利用，降低物耗、能耗，减少污染排放
　　二、开辟了一条可靠的环境保护资金渠道，促进了污染治理
　　三、促进了环保事业的发展
　　四、是环境监察行政执法的重要手段
　　第三节 现代排污收费的理论体系
　　一、环境资源价值理论
　　二、环境问题的外部不经济性
　　三、污染损害的补偿理论
　　第四节 我国排污收费制度的改革
　　一、排污收费制度改革所要解决的主要问题
　　二、《排污费征收使用管理条例》及配套办法的重大变革
　　三、《排污费征收使用管理条例》的主要内容
　　第二章 排污收费法规体系
　　第一节 环境保护法律体系
　　一、环境保护法律体系构成
　　二、法律、法规、规章结构中条、款、项的概念
　　三、环境保护法律责任
　　四、环境保护法律义务
　　第二节 排污收费法规体系
　　一、排污收费法律
　　二、排污收费法规
　　三、排污收费规章
　　四、排污收费住所的排放标准
　　第三节 排污收费基本原则
　　一、排污即收费的原则
　　二、强制征收的原则
　　三、属地分级征收的原则
　　四、征收程序法定化的原则
　　五、征收时限固定原则
　　六、政务公开的原则
　　七、上级强制补缴追征的原则
　　八、特殊情况下可被告减、免、缓的原则
　　九、“收支两条线”的原则
　　十、专款专用的原则
　　十一、缴纳排污费不免除其他法律责任的原则
　　第四节 排污收费种类
　　一、按污染介质分类
　　二、按污染物因子分类
　　第五节 《排污费征收使用管理条例》释义
　　第三章 排污费征收标准
　　第四章 排污费征收管理
　　第五章 排污费资金收缴使用管理
　　第六章 排污费异议与违法行为处理
　　第七章 排污收费信息化
　　附录

　　排污收费制度是一项与时俱进的环境管理制度，经历了试行、实施和不断完善与发展的过程。近年来，为适应经济社会的发展和环境保护工作形势，满足国家经济与财政体制改革需要，国家排污收费制度进行了重大改革。国务院已经颁发了《排污费征收使用管理条例》，国家有关部门发布一系列配套政策。这些政策法规以控制污染物排放总量、改善环境质量、社会经济和环境协调发展为原则，在排污收费体制、标准、资金使用、管理体系与制度建设上进行了全面改革，在总量收费上取得了重大突破，实现了由超标收费向排污收纳、由深度收费向浓度与总量收费相结合、由单因子收费向多因子收费、由静态收费向动态收费的转变，明确了收支两条线的财政政策，完善了排污费的使用管理制度。这将对促进污染防治和生态保护，提高环境保护执法队伍的现代化水平，完成“十五”环境保护计划发挥更大的作用。