当代中国公共行政的伦理审视

　　序
　　导言 伦理“审视”下的当代中国公共行政
　　第一章  公共行政的价值重铸
　　第一节  公共行政价值重铸的理由
　　一、当代中国公共行政价值的失范
　　二、行政价值观乃公共行政之“魂”
　　第二节  重塑“服务型政府”的行政价值理念
　　一、重塑“服务型政府”的历史与现实的逻辑
　　二、“服务型政府”价值理念：展开为根据、内涵与宗旨
　　第三节  观念植入：“服务型政府”的价值观建设
　　一、政府人：行政价值观建设的能动主体
　　二、公共行政价值“观念植入”的理论探索
　　第四节  体制建构：“服务型政府”的制度安排
　　一、“服务行政”价值实现的制度支持
　　二、公共行政服务体制建构的基本路径
　　第二章  公共行政的责任规定
　　第一节  权责统一：公共行政的基本逻辑
　　一 、公共权力的“悖论”
　　二、公共权力的多元控制
　　三、公共权力的责任控制
　　第二节  公共行政特别强调责任的理由
　　一、探寻行政责任存在的逻辑前提
　　二、政府的工具价值与政府人的角色定位
　　三、行政权力具有权利与义务的双重规定
　　第三节  责任行政：中国行政改革的基本目标
　　一、传统计划经济时期行政体制的问题：责任缺失
　　二 、责任行政是民主政治的基本特征
　　三、权力行政向责任行政的“范式”转化
　　第四节  公共行政责任实现的途径
　　一、严格追究公共行政的消极责任
　　二、依法规定公共行政的客观责任
　　三、大力弘扬公共行政的道德责任
　　第三章  公共行政作风的建设
　　第一节  公共行政价值评价的体系
　　一、公共行政价值评价的视角
　　二、公共行政价值的群众评价
　　第二节  行政作风价值期待的底线：务实与廉洁
　　一、务实：公共行政基本的行为取向
　　二、廉洁：公共行政行为的道德底线
　　第三节  行政作风建设的思路之一：内强素质外塑形象
　　一、作风与素质：外显与内化的逻辑
　　二、“作风就是形象”：作风与形象的统一性
　　第四节  行政作风建设的思路之二：由伦理走向法治
　　一、伦理化：行政作风建设的传统理路
　　二、制度化：行政作风建设的现实选择
　　三、德法并施：行政作风建设的必由之路
　　第四章  公共行政效率的提高
　　第一节  效率在行政管理中的地位及重要性
　　第二节  我国行政改革对行政效率的追求
　　一、从改革的历程看提高行政效率的逻辑
　　二、“高效行政”源于政府体制与机制创新
　　第三节  挖掘行政主体潜力建设高效政府
　　一、影响行政效率的公共人力资源管理
　　二、影响行政效率的公共行政文化形态
　　结语  人民的政府为人民
　　参考文献
　　后记

　　    本书在剖析我国目前处于社会转型期面临的一些行政弊端的基础上，提倡“服务型政府”的理念，旨在重塑“全心全意为人民服务”这一主导行政价值观，诠释“人民政府为人民”的宪法原则与精神。
　　    本书从行政价值、行政责任、行政作风、行政效率四部分展开论述：
　　    第一部分指出重铸我国公共行政的价值、建设一个“服务型政府”是我国当前行政发展的一个重要课题。
　　    第二部分提出建立“责任政府”是我国行政改革的基本目标，并探讨了公共行政责任实现的途径，即严格追究公共行政的消极责任；依法规定公共行政的客观责任；大力弘扬公共行政的道德责任。
　　    第三部分在分析当前我国行政作风存在的问题时，构想了我国行政作风建设的思路：一是内强素质、外塑形象；二是由伦理走向法治，德法并施。
　　    第四部分着重分析了政府行政效率低下的根源，指出建立一个促进政府效率提高的积极行政文化环境，综合治理官僚主义与形式主义的重要意义