政府间关系·权力配置与地方治理：基于省、市、县政府间关系的研究

　　第一章　导论
　　第一节  问题的提出：政府职能与政府间权力配置
　　第二节　国内外研究现状
　　第三节　研究方法及创新之处
　　第四节　主要内容和研究框架
　　第二章　地方治理：分析视角与理论综述
　　第一节　治理与地方治理：内涵与特征
　　第二节　理解地方治理的两种维度：横向的多中心治理与政府间的纵向分权治理
　　第三节  政府间关系与权力配置：基于中国背景的地方治理分析框架
　　第三章　地方分权、职能定位与政府角色变迁
　　第一节　地方政府的职能配置与职能履行
　　第二节　分权改革与公共权力结构变迁：地方政府角色变迁的制度背景
　　第三节　地方政府自主性的增强与角色变迁
　　第四节　省、市、县政府的权力配置、职能定位与治理工具
　　第四章　地方政府的科层结构与政府间治理机制
　　第一节　科层制与地方政府层级关系
　　第二节　省、市、县政府间的财政管理体制
　　第三节　省、市、县政府间的干部管理体制
　　第四节  省、市、县政府间的项目审批制度
　　第五节　省、市、县政府间的绩效考核和监督机制
　　第六节　省、市、县政府间的信息沟通和决策机制
　　第七节　省、市、县政府间公共资源配置
　　第八节　科层制不足与政府间治理的非正式化
　　第五章　“市管县”体制：国内省、市、县政府间权力配置的一般模式
　　第一节　“市管县”体制的历史沿革
　　第二节　“市管县”体制的实现模式与效应
　　第三节　“市管县”体制的制度困境
　　第四节　“强县扩权”和“扩权强县”的兴起：国内地方政府层级体制改革的实践
　　第六章　渐进式的“省管县”体制改革：省、市、县政府间权力配置的浙江模式
　　第一节　“省管县”体制改革的浙江经验：制度变迁与特征
　　第二节　县域经济社会的繁荣发展：“省管县”体制的治理绩效
　　第三节　浙江实施“省管县”体制的制度基础与条件
　　第七章　新一轮的县级政府扩权改革试点：以浙江省义乌市为例
　　第八章　优化省、市、县政府间关系：权力配置与地方治理
　　第九章　总结与探讨：政府间权力配置与中国的地方治理
　　参考文献
　　后记

　　马斌，男，1978年7月出生，浙江鄞县人（现为宁波市鄞州区），毕业于浙江大学公共管理学院政治学系，政治学博士，现就职于浙江省人民政府研究室，主要从事地方政府、地方治理和公共政策领域的研究，曾在《管理世界》、《政治学研究》、《中国工业经济》等刊物发表学术论文数十篇，合作出版专著一部。

　　中国政府层级结构、法律地位、功能以及面临的问题决定了当前改革政府层级体制的突破口在于地级市。但是，中国现行的行政层级体制和资源配置模式已经将地级市政府的权力结构和利益结构制度化甚至法律化了，省级政府已经很难对市县政府的权力和利益作根本性的调整，地方政府推进省管县体制改革面临着动力不足、权限不足甚至是合法性不足的多重困境。因此，中国政府间关系的调整必须走出权力收放、无序博弈的局面，从整体上、自上而下地构建制度化分权体制，合理划分政府间的职责权限，用法律和制度来保障中央政府的权威性和各级地方政府的自主性，使地方政府逐渐从中央政府和上级政府的“代理机构”转化为地方公共利益的“合法代理者”，发展和维护地方公共利益，促进地方社会经济的发展。