“十二五”：城乡一体化的趋势与挑战

　　总论：推进城乡一体化是“十二五”的重大战略性任务
　　“十二五”：城乡一体化的关键时期
　　2010，“十一五”即将收官，“十二五”即将开启。下一个五年，中国的农村该如何走下去，如何保证在工业化、城镇化的过程中农业不被边缘化，如何确保中国不出现所谓“城市欧洲化、农村非洲化”的状况，如何更好地转变农业的发展方式，如何破除城乡二元结构等，成为中国经济社会发展的重要课题。“十二五”，将成为统筹城乡发展、实现城乡一体化的关键时期。
　　“十二五”农村改革与城乡一体化
　　“十二五”时期中国需促进城乡一体化的发展
　　“十二五”：破解城乡二元结构形成城乡一体化新格局
　　“十二五”规划期农村改革的基本任务
　　“十二五”：迎接城乡一体化新时代
　　“十二五”：城乡一体化的趋势和挑战
　　“十二五”：让农民工成为历史
　　农民工是一个极具中国特色的词汇。改革开放30多年来，他们在为工业化、城市化作出历史性贡献的同时，却难以公平分享改革发展的成果“十二五”期间，无论是城市化还是城乡一体化，都绕不过“农民工”这个坎。中国的城市化，如果解决不了农民工进城的问题，就是“伪城市化因而，“让农民工成为历史”，实现农民工市民化，既是推进城市化进程的重头戏，也是推进城乡一体化的突破口。
　　让农民工成为历史
　　“十二五”：让农民工成为历史
　　对“十二五”大规模城市化建设所引发的担忧
　　城乡一体化、农民工市民化与户籍制度改革
　　后危机时代的中国城市化政策和户籍改革
　　快速城市化进程中的失地农民问题
　　失地农民在城乡一体化中的角色定位和转化路径
　　从调整城乡结构大局入手解决农村劳动力转移中的难题
　　让城乡居民公平享有基本公共服务
　　新中国成立后，在优先发展重工业战略的主导下，城乡二元结构逐步固化。我国的二元结构不仅表现在经济层面，甚至还拓展为城乡政治、社会、文化二元的复杂局面。长期的城乡二元结构带来了我国城乡发展的多种失衡，公共物品和公共服务供给的失衡，农村基础设施建设长期不足，社会保障体系严重缺位。城乡差别，一度成为妨碍社会公平正义目标实现的“新三座大山”之一。“十二五”时期，让城乡居民公平享有基本公共服务将是全面建设小康社会的一个基础举措。
　　“十二五”时期建立统筹城乡公共服务体制
　　城乡基本公共服务均等化的财政体制条件
　　实现城乡基本公共服务均等化的财政负担能力研究
　　中国城乡基本公共服务一体化：财政启示与可持续性
　　积极推进新型农村社会养老保险制度建设
　　加快完善统筹城乡就业保障体系
　　构建完善的城乡一体化社会保障体系
　　城乡一体化与土地制度改革
　　在城市化过程中，随着城市的扩张，城市地价、房价的持续飙升，宅基地拆迁开始变得炙手可热。就连地处远郊或纯农村地区，也出现了政府主导下的宅基地拆迁和复垦，成都的“拆院并院”、天津的“宅基地换房”、浙江嘉兴的“两分两换”、重庆的地票交易就是其中的排头兵，这催生了中国式土地发展权转移。不过，改革才刚刚起步，其成效如何，我们拭目以待。
　　城乡统筹过程中的土地发展权转移：地方改革试验及其含义
　　农民财产性收入增长的制度障碍及其化解
　　农民“被城市化”过程中的集体资产处置问题
　　推进农村建设用地改革，实现农村自主发展
　　城乡一体化与城市化发展战略
　　城乡一体化的本质，就是城乡居民权利的一体化，就是要解决农民事实上长期处于“二等公民”地位的问题。温家宝总理在2010年两会后的记者招待会上说：中国的改革是全面的改革，如果没有政治体制的改革，经济体制改革和现代化建设都不能成功。“十二五”时期，从全面改革的战略角度考虑城乡一体化与城市化的发展战略，关键要从实质上触动城乡分割的基因。
　　统筹城乡经济发展方式转变
　　城乡融合是城乡一体化的本质
　　坚持城乡统筹，防止城乡割裂
　　城乡一体化与县域经济发展
　　财政“省直管县”改革的风险分析
　　耐用消费品时代的城乡关系与城乡统筹发展
　　关于统筹城乡发展若干问题的思考
　　城乡一体化与城乡公共治理
　　公共治理是20世纪70年代以来政府管理模式的颠覆性变革理念，它抛弃传统公共管理的垄断和强制性质。强调政府、企业、团体和个人的共同作用；要求政府做掌舵人，而不是划桨人；不强求自上而下、等级分明的社会秩序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系。“十二五”时期，统筹城乡发展、实现城乡一体化，核心的要求就是政府角色的正确定位和适时转型，在城乡公共治理范式上实现实质性的突破。
　　农村金融改革与城乡金融服务一体化
　　中国城乡税制一体化研究报告
　　后税费时代的乡村治理与农村发展
　　“十二五”要痛下决心加快推进农村金融改革
　　我国村镇银行发展现状、问题及对策
　　推进城乡一体化的制约因素及政策创新
　　统筹城乡与县域治理创新
　　城乡一体化案例分析
　　任何政策、措施的出台，必须与实施对象的实际状况相符合。不同地区的经济发展状况存在显著差异，因而城乡二元经济结构的形式也必然不尽相同，再加上各地的工农业发展所处阶段不同，存在时间上的偏差与空间上的脱节。因此，解决城乡二元结构矛盾，实现城乡统筹发展，要从当地的实际情况出发。因地制宜，因需制宜。各省、市县要顺势而为，找准突破口，大胆实践，努力探索出适合自身实际的城乡一体化路子。
　　北京“城中村”改造的调查与思考
　　江苏城乡一体化发展现状与推进策略
　　南京城乡一体化的实践与思考
　　湖北鄂州城乡一体化试点的实践与思考
　　甘肃城乡一体化的实践与思考
　　西部山区城乡统筹发展的基本模式研究
　　统筹城乡发展：经验、问题及对策建议
　　成都统筹城乡发展的主要做法和特点
　　城乡一体化的着力点在哪里?
　　后记

　　    《“十二五”：城乡一体化的趋势与挑战》“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深入改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。统筹城乡发展、推进城乡一体化，是关系我国长远发展的重大战略任务，是加快转变经济发展方式的重要任务之一。
　　    在推进城乡一体化过程中，我们必须冷静下来思考一系列问题：农民居民化后基本公共服务如何建立？城乡一体化后土地制度改革如何推进？城乡一体化进程中城市化整体发展战略如何规划？城乡一体化后公共治理如何实施？《“十二五”：城乡一体化的趋势与挑战》在试图回答上述问题的基础上，对我国下一步城乡一体化发展战略规划了整体协同推进的壮丽图景。