公共财政之路：浙江的实践与探索

　　导论
　　第一章  公共财政的理论框架及其在中国的发展
　　一、公共财政的理论框架
　　（一）亚当·斯密的义务论——公共财政思想的起源
　　（二）维克塞尔和林达尔的自愿交换理论——公共财政理论的基本框架
　　（三）萨缪尔森的公共产品理论——公共财政理论的核心
　　（四）马斯格雷夫的财政三大职能——现代公共财政的范围
　　二、公共财政理念在我国的提出和发展
　　（一）公共财政理念的提出
　　（二）公共财政与双元财政
　　（三）公共财政理念的确立
　　（四）公共财政理论的发展
　　三、我国财政的“公共化”改革
　　（一）国有企业改革与国有资产管理体制改革
　　（二）财政体制改革
　　（三）预算制度改革
　　本章小结
　　主要参考文献
　　第二章  浙江省公共财政建设的历史进程、发展脉络及主要特征
　　一、改革开放以来浙江省财政经济发展概述
　　二、浙江公共财政的发展脉络：从尝试探索到初步确立，再到全面建设
　　（一）浙江公共财政建设：尝试探索时期（1978-1991）
　　（二）浙江公共财政建设：初步确立时期（1992-2000）
　　（三）浙江公共财政建设：全面创新时期（2001至今）
　　三、浙江公共财政建设的主要特征
　　（一）改革内容的全面性
　　（二）改革成效的显著性
　　（三）改革路径的渐进性
　　（四）改革思维的超前性
　　本章小结
　　主要参考文献
　　第三章  与时俱进、不断创新的浙江公共财政理财思想
　　一、以人为本，协调各方利益的理财思想
　　（一）财政政策与人的行为
　　（二）以人为本，协调各方利益理财思想的内涵及具体应用
　　二、规范公开，赋权力于制度的理财思想
　　（一）规范、公开、透明的财政管理制度是市场经济法制化建设必然要求
　　（二）浙江省财政管理制度化建设的具体实践
　　三、解放思想，创新财政管理体制的理财思想
　　四、“四两拨千斤”，发挥财政杠杆作用的理财思想
　　（一）“四两拨千斤”理财思想的内涵和意义
　　（二）“四两拨千斤”理财思想的具体实践
　　五、抓两头、带中间、分类指导的理财思想
　　（一）抓两头、带中间、分类指导理财思想的形成和内涵
　　（二）抓两头、带中间、分类指导理财思想的实践成效
　　六、不断增强地方财力的“三个三”理财思想
　　（一）“三个三”理财思想提出的背景和内涵
　　（二）“三个三”理财思想的实践意义和成效
　　本章小结
　　主要参考文献
　　第四章  独树一帜的“省管县”财政管理体制
　　一、“省管县”财政体制在浙江
　　（一）浙江“省管县”财政体制的产生与发展
　　（二）浙江“省管县”财政体制的相对优势
　　二、约束激励兼容的财政转移支付制度
　　（一）浙江省财政转移支付制度
　　（二）“亿元县上台阶
　　（三）“两保两挂”、“两保两联”、“三保三联（挂）
　　（四）生态环保财力转移支付
　　三、“省管县”财政体制的延伸：“强县扩权
　　（一）“强县扩权”政策分析：2006年的例子
　　（二）“强县扩权”改革的成效和问题
　　本章小结：
　　主要参考文献
　　第五章  源头防腐与财政管理模式的创新
　　一、金华“会计核算中心”模式
　　（一）“会计核算中心”产生的背景和改革过程
　　（二）“会计核算中心”的基本内容和运作模式
　　（三）“会计核算中心”的实施效果
　　二、嘉兴“四统一”模式
　　（一）“四统一”模式的实施背景和过程
　　（二）“四统一”模式的基本内容和实施过程
　　（三）“四统一”模式的实施成效
　　三、综合财政预算管理的义乌经验
　　（一）义乌综合财政预算管理的实施背景和改革过程
　　（二）改革的基本内容和运作模式
　　（三）义乌综合财政预算管理模式的成效和经验
　　本章小结
　　主要参考文献
　　第六章  公共产品提供的制度创新
　　一、公共财政教育资源配置的新模式：长兴教育券制度
　　（一）教育券理论回顾
　　（二）长兴教育券制度的实施与发展
　　（三）长兴教育券制度的推广与进一步发展
　　（四）长兴教育券的影响分析
　　（五）现行教育券制度存在的问题和政策建议
　　二、基础设施建设的“温州模式
　　（一）基础设施建设“温州模式”形成的背景
　　（二）基础设施建设“温州模式”的内容
　　（三）基础设施建设“温州模式”的实施成效及启示
　　本章小结
　　主要参考文献
　　第七章  基本公共服务均等化：向民生倾斜的浙江公共财政支出
　　一、公共教育的均等化
　　（一）浙江省义务教育均等化发展历程
　　（二）义务教育普及与均等化水平成就分析
　　（三）经验与借鉴
　　二、公共卫生服务的均等化
　　（一）初步建立了一个覆盖城乡、网络化、高效率的公共卫生服务体系
　　（二）城乡社区卫生服务已经成为基本医疗卫生服务运行的主要平台
　　（三）浙江农村公共卫生事业的发展
　　三、社会保障的均等化
　　（一）在全国率先形成了以城乡一体化的最低生活保障为主体、各种专项救助为重要内容、较为发达的慈善事业为重要补充的新型社会救助体系
　　（二）初步建立了覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保险体系
　　（三）率先打破户籍门槛，统筹城乡就业
　　本章小结
　　主要参考文献
　　第八章  财政预算决策新机制：温岭民主恳谈会
　　一、基层民主新形式：温岭民主恳谈会
　　（一）民主恳谈会的起源及其发展
　　（二）预算民主恳谈的产生和发展
　　二、预算民主恳谈：财政预算决策新机制
　　（一）激活的人大制度：预算民主的充分实现
　　（二）参与式预算：预算民主的进一步扩展
　　（三）预算民主恳谈面临的挑战
　　（四）预算民主：预算改革的方向
　　本章小结
　　主要参考文献
　　附录
　　附录一：浙江省1978-2007年财政工作大事记
　　附录二：浙江省历次财政收入亿元县（市）会议
　　附录三：浙江省历次“两保两挂”会议
　　附录四：相关统计资料

　　    钟晓敏，男，1963年生，浙江平湖人。经济学博士。浙江财经学院教授。中国财政学会理事，浙江省重点财政学科带头人和国家级特色专业财政学的专业负责人，享受政府特殊津贴。主要研究领域为财政、税收、社会保障等基础理论和政策。曾在《经济研究》、《财政研究》、《世界经济》等刊物上发表学术论文40余篇，出版专著2部，多次获得省级科研奖和教学成果奖。

　　    《公共财政之路：浙江的实践与探索》的目的和意义在于：首先，通过对浙江公共财政改革的独特现象的剖析，从理论与实践、历史与现实两个层面的相互联系中梳理、归纳和勾勒浙江公共财政建设的历史进程以及阶段性特征，描述出浙江公共财政制度改革在曲折中前进的大趋势，概括和总结出公共财政建设中的大量浙江特色和浙江经验，并揭示和剖析存在并须进一步改革和完善的各种现实性公共财政难题，为浙江进一步的财政改革提供现实的政策参考和决策依据。其次，浙江省的公共财政建设是在“少说多做”的地方政府行为风格中走到今天的，其中有许多在国内率先探索和丰富的实践经验都需要进行理论的回顾、总结与凝练，当然，也有许多历史遗留的深刻问题需要揭示和剖析。充分地挖掘、收集并利用反映浙江财政改革开放30年曲折、艰巨探索的典型历史资料，能为今后人们研究浙江现象提供丰富的研究素材和历史资料，也为我国公共财政改革的深入和公共财政体系的完善提供浙江的经验。因此，我们期待的最终研究成果是一本既有理论学术性、史料参考性又有实际运用价值的专著。