自治与官治：南京国民政府的县自治法研究

　　序周兴操1
　　绪论  问题与方法1
　　第一节  研究之意义1
　　第二节  研究之现状9
　　第三节  研究之方法16
　　第一章  地方自治与官治传统24
　　第一节  地方自治25
　　第二节  官治传统32
　　第三节  清末民初的地方自治法53
　　第四节  县自治：孙中山实行民治的第一方略67
　　第二章  官治训练自治之法83
　　第一节  官治训练自治与《县组织法》83
　　第二节  县组织的官治性93
　　第三节  县下组织的官治性114
　　第三章  官治取代自治之法130
　　第一节  行政督察区制度的不合法与不合理问题13l
　　第二节  县政府裁局改科和分区设署制度148
　　第三节  保甲制度的推行164
　　第四章  自治容纳官治之法185
　　第一节  《县自治法》与“容纳保甲于自治”的争持185
　　第二节  《县各级组织纲要》与“新瓶装旧酒”206
　　综论  自治法律与官治政治250
　　第一节  自治之名与官治其实251
　　第二节  难以为继的官治263
　　第三节  法制的变革与坚持277
　　主要参考和征引文献288
　　后记309

　　    周联合  男，1968年9月生，湖南祁东人。博士、律师。先后在中山大学法律学系、中山大学近代中国研究中心攻读硕士、博士学位。现供职于广东省社会科学院法学研究所。主要从事行政法、经济法方面的研究。

　　    地方自治是民主宪政制度的重要基础和组成部分。自治法是宪法、行政法的重要内容。按照孙中山以县为自治单位的思想，南京国民政府的地方自治即是“县自治”。本文以自治与官治体制为中心，从南京国民政府的县自治法及其实践入手考察其县政甚至地方政制的发展变化，追溯前此的政治传统，描述当时的政治状况，以从制度上揭示其迅速崩溃的历史规律。