特区服务型政府公共政策创新研究

　　关于服务型政府的几点原则性构想（代序）
　　前言
　　第一章  服务型政府与公共政策制定中的“公民参与”
　　第一节  “公民参与”：理论与发展
　　第二节  “公民参与”：服务型政府的必然选择
　　第三节  “公民参与”：公民权利与政府义务
　　第四节  厦门PX事件中的公民参与及启示
　　第二章  服务型政府在公民社会的“阳光行政”
　　第一节  公民社会“阳光行政”的理论与实践考察_
　　第二节  “阳光行政”：公民社会中建设服务型政府的必然要求
　　第三节  公民社会的“阳光行政”的基本内涵与主要特征
　　第四节  公民社会的“阳光行政”在建设服务型政府中的作用与功能
　　第五节  我国目前实施“阳光行政”的保障与制约因素
　　第三章  服务型政府在多元利益博弈中的地位与运作一
　　第一节  利益集团：理论与发展
　　第二节  多元利益博弈：从个体利益到公共利益
　　第三节  多元利益博弈中的政府作用
　　第四章  服务型政府的公共政策制定与政策合法化
　　第一节  政策合法化：概念与内涵
　　第二节政策合法化：服务型政府的内在逻辑
　　第三节  政策制定过程与程序合法化
　　第四节  协商民主与政策内容合法化
　　第五章  服务型政府公共危机管理的类型与模式
　　第一节  服务型政府的一般公共管理与公共危机管理
　　第二节  服务型政府危机管理的创新与治理结构
　　第三节  服务型政府危机管理的基本模式
　　第四节  服务型政府危机管理的大协作系统
　　第五节  服务型政府危机管理的绩效评估与改进
　　第六章  海南省公共政策创新实证调查
　　第一节  “生态立省”：可持续发展的区域实践
　　第二节  “小政府，大社会”：市场化改革中的政府机制改革
　　第三节  “人才与效率”：人事制度改革的出发点及归宿
　　第四节  “文明生态村”：社会主义新农村建设创新的载体
　　第五节  燃油“费改税”：地方立法与地方经济社会发展
　　后记

　　    30年前的中国政府，由于长期受封建社会传统、计划经济、阶级斗争与无产阶级专政的体制、经验及观念的影响，其性质属于管制型政府。它的历史性作用在于，正是在中国共产党作为执政党的中国政府的运作、领导之下，古老而新生的东方大国，完成了从新民主主义到社会主义的转变，初步确立了社会主义基本制度，奠定了社会主义现代化国家的前提和基础。但这种管制型政府存在重大缺陷，即：维系运转的成本太高，游离人民政府的原本宗旨，人民大众的宪政权利被抽象化、剥离和扭曲，严重妨害市场经济的发展，导致频繁的社会动荡，使生产力与生产关系，经济基础与上层建筑的良性互动难以为继，国家综合国力被消耗。
　　    从革命型政党转向建设型政党，从管制型政府转向服务型政府，是中国改革开放30年来具有决定性的两项制度建设。管制型政府向服务型政府转型的过程中，有一个过渡期，可称之为管理型政府。
　　    改革开放30年，中国政府的转型建设，是中国社会主义特色的政治文明建设的伟大成就之一。