我国政府社会事业治理制度改革研究

　　导论
　　第一章 我国政府社会事业治理制度现状
　　第一节 我国政府社会事业治理制度现状
　　一、我国政府社会事业治理的总体框架
　　二、我国政府社会事业治理的机构设置
　　三、我国政府社会事业治理中的事业单位
　　四、我国政府社会事业治理的方式和特点
　　第二节 我国政府社会事业治理制度成因分析
　　一、低起点下实现高速发展的战略选择
　　二、所有制根源
　　三、思想认识根源
　　第三节 我国政府现行社会事业治理制度发挥的积极作用
　　一、便于社会资源的统一调配
　　二、促进了各项事业的快速发展
　　三、建立了满足人民基本生活需求的社会保障系统
　　四、提供了众多的就业岗位
　　第四节 我国政府现行社会事业治理制度存在的问题和弊端
　　一、社会事业领域投资举办主体单一
　　二、政府财政负担日益沉重
　　三、政府社会事业职能出现错位
　　四、政府治理社会事业的管办职能不分
　　五、政事不分
　　六、多头管理和条块分割
　　七、制度效率低下
　　第二章 我国政府社会事业治理制度改革回顾及经脸借鉴
　　第一节 我国政府社会事业治理制度改革的基本历程
　　一、1978年至1992年初步探索阶段
　　二、1992年至2002年逐步深入阶段
　　三、2002年至今重点推进阶段
　　第二节 我国政府社会事业治理制度改革的近期探索
　　一、事业单位分类改革的试点探索
　　二、社会事业管理体制的改革创新
　　三、行政事业性资产管理体制改革的探索
　　第三节 我国政府社会事业治理制度改革取得的成绩
　　一、探索了社会事业治理制度改革的方向
　　二、社会事业领域市场化进程加快
　　三、有序推进了事业单位改革
　　四、初步形成了与社会事业发展相适应的法律法规体系
　　第四节 当前社会事业治理制度改革存在的局限性
　　一、改革缺乏总体规划
　　二、改革的配套政策不够完善
　　三、改制后的事业单位内部治理机制相对落后
　　四、改革存在一定的“泛市场化”倾向
　　第三章 国外公共服务治理制度借鉴
　　第一节 国外公共服务治理制度概述
　　一、国外公共服务治理结构
　　二、国外公共服务治理内容
　　三、国外公共服务治理体制的基本特征
　　四、国外公共服务治理制度对我国的启示
　　第二节 国外公共服务治理中的政府
　　一、国外公共服务政府治理机构
　　二、国外公共服务政府治理方式
　　三、国外公共服务政府治理机制对我国的启示
　　第三节 国外公共服务治理中的非营利组织
　　一、国外非营利组织发展概况
　　二、国外非营利组织在公共服务治理中的作用
　　三、国外非营利组织的监督管理制度
　　四、国外非营利组织政府治理机制对我国的启示
　　第四节 国外公共服务治理中的市场机制
　　一、国外公共服务领域市场化进程
　　二、国外公共服务市场化的范围界定
　　三、国外公共服务市场化的主要形式
　　四、国外公共服务市场化进程中的政府责任
　　五、国外公共服务市场化方式对我国的启示
　　第四章 社会事业治理制度改革的理论基础
　　第一节 公共产品理论与社会事业领域政府职能的边界
　　一、公共产品理论综述
　　二、市场失灵与公共产品供给的缺失
　　三、社会事业领域政府职能的边界--弥补市场失灵并提供公共产品
　　第二节 新公共管理理论与政府治理社会事业职能的重新定位
　　一、新公共管理理论综述
　　二、重塑政府治理社会事业职能的基本原则
　　三、我国政府治理社会事业职能的重新定位
　　第三节 公共选择理论与社会事业举办主体的多元化
　　一、公共选择理论综述
　　二、政府失灵与公共产品供给的低效和不足
　　三、非营利组织与公共产品的社会化供给
　　第四节 委托代理理论与社会事业领域的国有资产管理
　　一、委托代理理论综述
　　二、传统社会事业治理制度中的国有资产委托代理关系分析
　　三、构建社会事业领域国有资产管理新体制
　　第五章 我国政府社会事业治理制度改革的总体思路及框架设计
　　第一节 社会事业治理制度改革的总体思路
　　一、社会事业治理制度改革的指导思想
　　二、社会事业治理制度改革的总体目标
　　三、社会事业治理制度改革的基本原则
　　第二节 我国政府社会事业治理的基本模式
　　一、市场经济条件下我国政府社会事业治理的模式选择
　　二、我国政府在社会事业治理中的核心地位
　　三、我国政府对国有社会事业组织的分类治理
　　四、我国政府对民办社会事业组织的培育和扶持
　　第三节 社会事业治理机构的职能及机构设置
　　一、成立统一的社会事业治理机构的必要性
　　二、公共服务事业委员会的主要职能
　　三、公共服务事业委员会的组织设计
　　第四节 社会事业领域政府有关部门的职能调整和强化
　　一、科教文卫体等分行业管理部门
　　二、发展改革、机构编制、民政和国有资产管理等部门
　　三、财政部门
　　四、社会保障部门
　　五、国家与地方公共服务事业委员会之间分级所有的关系
　　第六章 我国政府社会事业治理制度的重构
　　第一节 推进事业单位管理体制改革
　　一、事业单位的重新定位
　　二、分类推进事业单位改革重组
　　三、建立完善事业单位治理制度
　　第二节 改革社会事业运营制度
　　一、培育民办非营利组织
　　二、建立完善配套制度
　　三、社会事业运营制度的基本框架
　　第三节 改革社会事业财政供给制度
　　一、我国财政政策在社会事业领域的调控目标和手段
　　二、我国社会事业财政供给制度改革的方向
　　三、改革各级政府间的财政体制
　　四、改革社会事业预算管理制度
　　第四节 建立统一的社会保障制度
　　一、社会保障制度对社会事业治理的支撑作用
　　二、我国社会保障制度改革的思路
　　三、改革社会保障基金监管运营制度
　　四、巩固基本社会保障制度
　　五、建立完善社会福利制度
　　第七章 崇文区社会事业治理制度改革案例研究
　　第一节 崇文区社会事业治理现状
　　一、崇文区重点领域社会事业治理情况
　　二、崇文区事业单位基本情况
　　三、崇文区社会事业治理存在的问题
　　四、崇文区社会事业治理制度改革进展情况
　　五、崇文区社会事业治理制度改革面临的困难
　　第二节 崇文区社会事业治理制度改革的总体思路
　　一、崇文区社会事业治理制度改革的指导思想及改革重点
　　二、崇文区社会事业治理制度改革的原则
　　三、崇文区社会事业治理制度改革的推进战略
　　第三节 崇文区社会事业治理的总体框架及机构设置
　　一、崇文区社会事业治理的总体框架设计
　　二、崇文区社会事业治理的核心机构--崇文区公共服务事业委员会
　　三、崇文区公共服务事业委员会与区政府其他社会事业治理机构之间的分工协作关系
　　第四节 崇文区社会事业治理制度改革的近期任务
　　一、做好改革前期准备工作
　　二、重组事业部门
　　三、建立完善社会事业治理制度

　　    如何改革传统的社会事业治理制度，使其适应市场经济要求，是我国面临的一个重要而独特的课题。改革开放以来，我国在社会事业治理制度改革方面进行了积极的探索，但总体看来，社会事业领域的改革明显滞后于经济领域的改革：我国政府社会事业治理制度改革缺乏总体规划，尚未打破分行业推进改革的局面，改革配套政策也不完善。实践证明，要建立和完善社会主义市场经济体制，就必须建立和完善与之相适应的社会事业治理制度。本书在对我国政府社会事业治理现状及改革的经验和不足进行分析的基础上，充分借鉴了国外公共服务治理的经验，并从理论层面对政府治理社会事业的职能进行了重新界定，最终提出了我国政府社会事业治理制度改革的总体目标、改革的基本思路以及市场经济条件下我国政府社会事业治理制度的理论模型。根据这一模型，本书提出要建立一个统一的政府治理社会事业的机构——公共服务事业委员会，负责对社会事业进行统一管理。本书最后以北京市崇文区作为具体案例，设计了崇文区社事业治理制度，并对这一制度的实施进行了初步的研究和探讨。