中国地方政府转型

　　自序
　　第一章 地方政府概述
　　一 地方政府的含义
　　（一）关于地方政府含义的争议
　　（二）关于地方政府定义的辨析
　　二 地方政府的基本类型
　　（一）地方政府的层级划分
　　（二）地方政府的行政功能划分
　　（三）地方政府的政治法律地位划分
　　三 地方政府的作用
　　（一）地方政府是沟通中央政府和居民的桥梁
　　（二）地方政府能更有效地提供地方性公共产品
　　（三）地方政府间竞争有利于促进国家的发展
　　（四）地方政府在当今时代具有更加重要的地位
　　第二章 改革开放以来地方政府的角色演变及其评析
　　一 改革开放前后地方政府角色的对比分析
　　（一）计划经济体制下地方政府的角色
　　（二）改革开放以来地方政府角色的演变
　　二 地方政府主导型市场经济的历史作用
　　（一）大大减少了新旧体制转换的阻力和成本
　　（二）快速而平稳地形成了激烈竞争的市场环境
　　（三）促使我国迅速走出了短缺经济的困境
　　三 地方政府主导型市场经济的弊端
　　（一）阻碍我国社会主义政治文明建设的进程
　　（二）致使行政性经济过热和中央宏观调控失灵
　　（三）导致粗放型经济增长方式和金融风险隐患
　　（四）形成以GDP挂帅的片面发展观
　　（五）破坏公平竞争的市场环境
　　（六）产生严重的行政腐败问题
　　四 地方政府体制改革滞后于经济体制改革的原因
　　（一）改革初期所面临的主要任务是经济振兴
　　（二）经济政治改革初期维持政局稳定的需要
　　（三）政治体制改革比经济体制改革更为复杂和艰巨
　　（四）上层建筑比经济基础具有较强稳定性和
　　滞后性
　　第三章 明确政府供给公共产品的职责奠定地方政府转型的理论基础
　　一 公共产品性质和政府作用的再认识
　　（一）公共产品的特征
　　（二）政府的特性
　　（三）公共产品性质的再认识
　　（四）政府垄断公共产品供给的弊端
　　二 重塑政府在公共产品供给中的责任
　　（一）公共产品的竞争促进者
　　（二）公共产品的制度供给者
　　（三）公共产品的监督管理者
　　（四）社会公平的底线维护者
　　第四章 地方政府转型的基本方向及其重大意义
　　一 地方政府转型的基本方向
　　（一）从经济型政府转变为社会型政府
　　（二）从全能型政府转变为有限型政府
　　（三）从管制型政府转变为服务型政府
　　（四）从权力型政府转变为民主型政府
　　（五）从利益型政府转变为责任型政府
　　（六）从人治型政府转变为法治型政府
　　二 地方政府转型是深化改革的关键
　　（一）地方政府转型是深化经济体制改革的关键
　　（二）地方政府转型是深化政治体制改革的关键
　　第五章 完善公务员制度推动地方政府转型
　　一 我国公务员制度建设的成绩与问题
　　（一）我国公务员制度建设所取得的主要成绩
　　（二）我国公务员制度建设中存在的主要问题
　　二 进一步完善公务员制度的主要措施
　　（一）完善公务员保障制度
　　（二）建立规范的考核制度
　　（三）推行政务公开法制化
　　（四）实现机构编制法制化、科学化
　　第六章 科学规范地方党政关系 促进地方政府转型
　　一 改革开放前地方党政关系的历程及其理论成果
　　（一）改革开放前我国地方党政关系的阶段划分
　　（二）改革开放前我党在党政关系上的理论成果
　　二 党政不分、以党代政的弊端和原因
　　（一）党政不分、以党代政的弊端
　　（二）党政不分、以党代政的原因
　　三 改革开放以来地方党政关系改革的成绩与问题
　　（一）改革开放以来地方党政关系改革的成就
　　（二）当前在地方党政关系上存在的主要问题
　　四 科学规范地方党政关系
　　（一）科学规范地方党政关系的重要意义
　　（二）科学规范地方党政关系的思路
　　第七章 落实地方人大的宪法权威保障地方政府转型
　　一 地方人民代表大会制度对地方政府建设的作用
　　（一）保障地方政府决策的民主化
　　（二）保障地方政府决策的法制化
　　（三）保障地方政府决策的科学化
　　（四）有效地防止行政权力的滥用
　　二 当前地方人大和地方政府关系上的主要问题
　　（一）地方人大还没有成为民意充分表达的场所
　　（二）地方人大对地方政府监督乏力
　　（三）地方人大和地方政府存在错位问题
　　三 当前地方人大和地方政府关系问题的原因分析
　　（一）漫长的封建历史和长期计划经济体制的影响
　　（二）不完善的党政关系和上下级行政关系
　　（三）不健全的地方人民代表大会会议制度
　　（四）不完备的人大对政府监督的法律制度
　　（五）不规范的人民代表大会代表制度
　　四 落实地方人大宪法权威的主要措施
　　（一）建立和健全地方人大的机构设置
　　（二）理顺地方党委、人大、政府的关系
　　（三）完善人民代表制度和选举制度
　　（四）形成完备的人大监督法制体系
　　第八章 理顺中央和地方关系 落实地方政府转型
　　一 地方保护主义的定义
　　（一）地方保护主义的行为主体是广义地方政府
　　（二）地方保护主义是违反中央意志的行为
　　（三）地方保护主义的对象是地方财政收入
　　二 地方保护主义是中央与地方关系问题的集中反映
　　（一）GDP政绩考核标准反映了中央和地方事权的混淆
　　（二）中央和地方的分权缺乏政府与市场、政府与社会分权的支撑
　　（三）中央和地方的事权和财权关系不对称
　　（四）中央对地方监督不力
　　三 地方保护主义对地方政府建设的主要危害
　　（一）妨害地方政府建设法治政府
　　（二）妨害地方政府建设责任政府
　　（三）妨害地方政府建设廉洁政府
　　四 实现中央集权与地方分权的有机结合
　　（一）马克思恩格斯关于中央集权和地方自治关系的思想
　　（二）新中国成立以来我国地方政府政治法律地位的变迁
　　（三）实现中央集权和地方分权有机结合的基本措施
　　结束语
　　（一）要把地方政府转型作为我国进一步深化改革的关键
　　（二）要把地方政府转型和调动地方政府的积极性结合起来
　　（三）要把地方政府转型和渐进性的改革道路结合起来
　　主要参考文献
　　后记

　　    易重华，女，1970年7月出生，湖北省武汉市人。1989年9月考入解放军南京政治学院经济政治系“中国社会主义建设”专业攻读本科，1993年7月毕业并获得法学学士学位，毕业后分配到武汉通信指挥学院政治理论教研室任教至今。2000年9月考入武汉大学政治与行政管理学院“马克思主义理沦与思想政治教育”专业攻读硕士研究生，专业方向为“邓小平理论与当代中国发展”，2003年7月毕业并获得法学硕士学位；2003年9月再次考入该院同一专业，攻读同一专业方向博士研究生，2006年12月毕业并获得法学博士学位。该作者长期从事中国社会主义建设的研究和教学工作，自2000年以来已公开发表学术论文三十余篇。出版专著《邓小平的共同富裕思想》。

　　    《中国地方政府转型》把地方政府定位于我国和中级地方国家行政机关，因为行政权力比其他公共权力更经常、更直接、更广泛地与公民的生活发生联系，而且随着社会公共事务的日益增多，行政权力扩张的速度和规模都远远超过其他公共权力，其他位日益突出，成为各国政府改革的主要内容。
　　    《中国地方政府转型》共分八章，主要内容如下： 一章主要对地方政府进行界定。第二章主要是全面评析地方政府主导型市场经济的形成。第三章主要解决政府与市场的关系。第四章主要阐述地方政府转型的具体内容和意义。第五章主要在公务员的管理上为推动地方政府转型提供具体的措施。第六章主要从地方政府转型的视角，阐述如何进一步完善地方党政关系。第七章主要从地方政府转型的视角，阐述如何进一步完善地方政府和人大的关系。第八章主要从地方政府转型的视角，阐述如何进一步完善中央和地方的关系。 《中国地方政府转型》力图通过学理性的辨析和对国情的分析，成为一部理论与应用并重的、较为重视建设性意见和应用性对策的专著。