公共行政学

　　第一章  公共行政导论
　　第一节  公共行政的内涵及相关概念界说
　　一  公共行政的内涵
　　二  公共管理与新公共管理
　　第二节  公共行政学的典范变迁
　　一  政治与行政二分法
　　二  行政管理原则的凸显
　　三  法学取向的公共行政学
　　四  政治学取向的公共行政学
　　五  管理学取向的公共行政学
　　六  经济学取向的公共行政学
　　第三节  我国公共行政学研究的历史与现状
　　一  我国公共行政学研究的历史回溯
　　二  我国公共行政学研究的现状评述
　　三  我国公共行政学研究的前景展望
　　第二章  公共行政组织
　　第一节  公共行政组织概念的阐释
　　一  公共行政组织的含义
　　二  公共行政组织的特征
　　三  公共行政组织的要素
　　四  公共行政组织的类型
　　第二节  公共行政组织结构框架的考察
　　一  公共行政组织的纵向结构分析
　　二  公共行政组织的横向结构分析
　　第三节  公共行政组织体制的一般理论
　　一  首长制和委员会制
　　二  层级制和职能制
　　三  集权制和分权制
　　第四节  跳出怪圈：公共行政机构改革
　　一  公共行政机构改革意义的再认识
　　二  我国公共行政机构改革历程的回溯
　　三  我国公共行政组织低效与失灵问题的症结
　　四  我国公共行政机构改革成效不彰的原因
　　五  精简、统一、效能：机构改革的基本原则
　　六  公共行政机构改革的程序和模式选择
　　第三章  公共行政领导
　　第一节  公共行政领导概述
　　一  领导与管理：“源”同“道”不同
　　二  公共行政领导的界定与类型
　　三  公共行政领导者的产生方式
　　四  公共行政领导的职位、职权与功能
　　第二节  领导理论发展脉络的梳理
　　一  领导特质理论
　　二  领导行为理论
　　三  领导权变理论
　　四  领导魅力理论
　　五  变革型领导理论
　　第三节  影响领导行为的要素解析
　　一  价值观：领导行为的义理之本
　　二  权力：领导活动运行之基石
　　三  领导行为的“角色扮演”
　　第四章  公务员制度及其发展
　　第一节  公务员内涵及其范畴的界定
　　一  公务员含义的约定
　　二  公务员范畴的比较分析
　　三  我国公务员范畴的界定
　　第二节  西方公务员制度的演变
　　一  国家公务员制度产生的动因
　　二  西方各国公务员制度的发展变迁
　　三  西方公务员制度的基本原则
　　第三节  我国公务员制度的发展历程
　　一  我国公务员制度建立的背景与过程
　　二  公务员管理的理论基础与运行机制
　　三  我国公务员制度的基本特征
　　第四节  我国公务员制度运行的问题与改革趋势
　　一  我国公务员制度运行中的新老课题
　　二  国家公务员制度改革趋势前瞻
　　第五章  公共行政的政治维护职能
　　第一节  政治维护职能的内涵与内容
　　一  政治维护职能的内涵
　　二  政治维护职能的内容
　　第二节  西方国家政治维护职能的纵向演变
　　一  古希腊罗马时期
　　二  现代化早期
　　三  现代化中期
　　四  后现代化时期
　　第三节  我国政治维护职能的发展前瞻
　　一  当前我国政治维护职能重心的转移
　　二  当前我国政治维护职能的完善
　　第六章  公共行政的经济职能
　　第一节  政府经济职能的历史发展
　　一  维护共同利益
　　二  协调社会矛盾
　　三  赋税预算伴生
　　四  经济领域的扩张渗透
　　第二节  前市场经济国家的实践
　　第三节  政府职能与市场机制
　　一  政府与市场的关系
　　二  政府与市场的协调与配合
　　第四节  确立政府经济职能的前提与现实基础
　　第五节  政府管理与企业自主经营
　　一  不同理论视角下的政府与企业关系
　　二  政府对企业的经济性管制和社会管理
　　三  构筑我国政府企业的新型关系
　　四  建立和完善新型的政企分开的投融资体制
　　第六节  我国政府经济职能的配置
　　一  平衡经济发展
　　二  制订发展计划
　　三  强化经济立法
　　四  优化产业布局
　　五  履行二次分配责任
　　六  优化竞争环境
　　七  管理特殊行业和企业
　　八  信息引导服务
　　九  完善社会保障体系
　　第七章  公共行政的公共品供给职能
　　第一节  公共品理论研究的历史演进
　　一  公共品“源”理论的追溯
　　二  系统公共品理论的提出
　　三  发展中的现代公共品理论
　　第二节  公共品的相关概念
　　一  公共品的界定及特征
　　二  公共品的识别与类型
　　第三节  难以摆脱的“魔咒”：公共品的困境
　　一  “公地悲剧”
　　二  “搭便车”和“强制乘车”
　　三  非竞争性、规避成本与排他悖论
　　四  交易费用和度量成本导致的难题
　　第四节  公共品供给模式的选择
　　一  公共品多种供给方式存在的可能性
　　二  公共品基本供给模式分析
　　三  公共品供给模式的选择标准
　　第五节  我国公共品供给体制的现状、问题及对策
　　一  我国农村公共品供给
　　二  我国城市公共品供给
　　第八章  公共行政法治
　　第一节  公共行政法治的理论基石
　　一  天赋人权说
　　二  政治原罪说
　　三  分权制衡说
　　第二节  公共行政法治的历史流变与时代特质
　　一  公共行政法治的含义
　　二  公共行政法治的历史流变
　　三  公共行政法治的时代特质
　　第三节  公共行政的法治原则
　　一  行政合法性原则
　　二  行政合理性原则
　　三  行政公正性原则
　　四  行政公开原则
　　五  行政责任原则
　　第四节  公共行政法治的过程与具体内容
　　一  行政法律规范及其创制
　　二  行政法治的实现
　　三  行政救济
　　第九章  公共行政伦理
　　第一节  公共行政伦理概述
　　一  公共行政伦理的概念
　　二  公共行政伦理的范畴
　　三  公共行政伦理的地位和作用
　　第二节  公共行政伦理的价值诉求
　　一  公共行政伦理的终极价值追求：公平公正
　　二  公共行政伦理的基础价值追求：廉洁
　　三  公共行政伦理的市场价值追求：效率
　　四  公共行政伦理的主体价值追求：品端
　　第三节  我国公共行政伦理的建设
　　一  我国公共行政伦理建设的基本原则
　　二  我国公共行政伦理建设的框架体系
　　三  我国公共行政伦理建设的有效途径
　　第四节  公务员伦理建设
　　一  公务员职业道德概述
　　二  国家公务员职业道德的内容和要求
　　三  公务员职业道德规范
　　第十章  公共行政监督
　　第一节  公共行政监督的理论基础
　　一  西方国家的公共监督理论
　　二  马克思、恩格斯和列宁的公共监督理论
　　三  中国共产党的公共监督理论
　　第二节  我国公共行政监督的实践分析
　　一  我国公共监督体制的缺陷
　　二  建立权力制约机制的实践意义
　　第三节  重塑公共监督体系
　　一  公共监督的监控体系
　　二  公共监督的网络体系
　　第四节  构筑有效的公共监督机制
　　一  起始监督机制
　　二  过程制约机制
　　三  经济监督机制
　　四  法治监督机制
　　五  自我约束机制
　　第十一章  政府公共财政
　　第一节  公共财政的理论回顾
　　一  市场经济呼唤公共财政
　　二  西方公共财政理论的形成与演进
　　三  学者对公共财政的研究：中外比较
　　第二节  公共财政活动边界与公共财政的基本职能
　　一  公共财政活动的边界
　　二  公共财政职能的界定
　　第三节  公共财政收入
　　一  公共收入的形式
　　二  完善分税制财政体制
　　三  加速费税改革进程
　　第四节  公共财政支出
　　一  公共支出结构
　　二  政府支出的绩效
　　三  政府采购与我国政府的实践
　　第五节  构建与市场经济体制相适应的公共财政体系
　　一  明确财政的公共性质
　　二  通过市场对资源进行配置
　　三  明确社会对财政的需要
　　四  解决财政错位问题
　　五  建立政府干预型公共财政
　　第十二章  公共行政新方式
　　第一节  公共部门的目标管理
　　一  目标管理的历史由来
　　二  目标管理的意蕴
　　三  目标管理的基本过程
　　四  目标管理的适用性考量
　　第二节  公共部门的全面质量管理
　　一  公共部门全面质量管理的特征
　　二  PDCA循环：公共部门全面质量管理的程序
　　三  公共部门实施全面质量管理的策略
　　第三节  公共部门的战略管理
　　一  公共部门战略管理的一般理论
　　二  公共部门战略管理的过程
　　三  公共部门应用战略管理的效应
　　第十三章  电子政务
　　第一节  电子政务概述
　　一  电子政务的内涵
　　二  电子政务的技术框架和内容
　　三  国内外电子政务的发展
　　第二节  电子政务条件下的政府管理创新
　　一  电子政务对政府管理创新的影响
　　二  我国电子政务的发展
　　第三节  电子政务与新公共管理
　　一  公共服务的强化
　　二  组织结构的革新
　　三  权力结构的调整
　　四  信息流动机制的转变
　　第十四章  政府绩效评估
　　第一节  政府绩效评估导引
　　一  政府绩效评估兴起、发展的机遇
　　二  政府绩效评估的基本内涵和理念
　　第二节  政府绩效评估的类型、程序和方法
　　一  政府绩效评估的类型
　　二  政府绩效评估的基本程序
　　三  政府绩效评估的主要方法
　　第三节  政府绩效评估的困境及其排解
　　一  政府绩效评估面临的多重困境
　　二  改进政府绩效评估的有效途径
　　第十五章  公共行政改革与发展
　　第一节  当代公共行政改革的动因分析
　　一  公共行政改革的国际背景
　　二  当代政府的财政、管理和信任危机
　　三  官僚制的绝对理性和内在矛盾
　　第二节  当代公共行政改革的理论基础
　　一  公共选择理论与政府失败论
　　二  交易成本理论与政府组织结构的设计
　　三  委托代理理论与公共管理主体的确立
　　四  管理主义与公共行政理论的融通性
　　第三节  当代公共行政改革的目标趋向
　　一  调控替代直接提供服务
　　二  由强化干预转变为放担子、卸包袱
　　三  由重投入、重规章转移到重产出、重结果
　　四  人事管理制度由僵化转向灵活
　　五  由官僚政治需要转变为顾客需要
　　第四节  当代公共行政改革的模式比较
　　一  市场、参与、灵活、解制政府模式的要素分析
　　二  市场、参与、灵活、解制型政府的异同比较
　　第五节  当代公共行政改革的战略与策略
　　一  围绕目标和角色定位的组织流程设计
　　二  有序竞争和绩效管理的行为诱因
　　三  顾客“以足投票”的责任回溯机制
　　四  权力下移和还权于社区的控制体系
　　五  重塑异于官僚制的新型组织文化
　　主要参考文献
　　后  记

　　    孙学玉，男，1962年11月生，教授、管理学博士，中共江苏省委党校副校长、江苏省行政学院副院长兼政府研究所所长，主管教学和学员工作。孙学玉长期从事公共行政学教学科研工作，在公共行政学基础理论、行政管理体制、干部人事制度和地方政府改革等方面积累了丰富的教学和研究经验。近几年主持完成的国家和省级科研课题有：国家“九五”社科基金规划项目“政府职能转变的制约因素与对策建议”、国家“十五”社科基金规划项目“构建省直接管理县市的公共行政体制”、中共中央党校重大委托项目“市场经济条件下党的领导方式和执政方式改革研究”、江苏省“333工程”资助项目“江苏省市管县体制案例研究”，等。先后在人民出版社、中共中央党校出版社等出版著作、教材12部（含主编、合著），在《政治学研究》、《国家行政学院学报》、《中国行政管理》、《社会科学》、《学术季刊》、《江海学刊》等省以上学术期刊上发表论文90多篇。曾获中共中央党校优秀科研成果特等奖1项，江苏省人民政府第六、七、八届优秀社科成果二等奖2项、三等奖1项，国家人事部优秀成果二等奖1项，全国行政学院系统优秀科研成果一等奖1项。主要社会兼职有中国公共行政学研究会副会长、江苏省青联常委、江苏省省级机关青联副主席等；被评为江苏省“333工程”第2层次学科带头人，江苏省有突出贡献的中青年专家，江苏省优秀社会科学工作者等；入选江苏省“十五”社科规划评审委员会委员，江苏省党校系统高级职称评审委员会委员；2001年当选为中共江苏省第十次代表大会代表。

　　    《公共行政学》以学科的历史传承、现实成果和发展趋势为主线，以板块和要素组合为建构体系，对公共行政学的基础理论、行政主体、行政职能、规范保障、方法手段等做出了全面系统的分析梳理，对未来发展趋势做出了分析预测，对我国的行政学学科体系建设和研究取向做出了科学评价。《公共行政学》内容丰富，资料翔实，结构新颖，文字生动，既是一本学习研究行政学的理论著作，又是大学生、研究生学习研究行政学的理想教材和参考文献。