北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

　　序言
　　第一部分  规划背景
　　一、良好基础
　　二、发展趋势
　　三、历史机遇
　　四、主要挑战
　　第二部分  指导原则和发展目标
　　一、指导原则
　　二、主要目标
　　三、战略重点
　　第三部分  发展任务和政策取向
　　一、转变经济增长方式
　　（一）推进产业优化升级
　　（二）引导产业合理布局
　　（三）积极发展循环经济
　　（四）创造良好发展环境
　　二、扩展社会公共服务
　　（一）优先发展教育事业
　　（二）加强医疗卫生服务
　　（三）繁荣文化体育事业
　　（四）维护社会公共安全
　　（五）提高公共服务效率
　　三、增强基础设施能力
　　（一）构建综合交通体系
　　（二）健全能源供应体系
　　（三）保障水资源供给
　　（四）完善其他基础设施
　　四、建设社会主义新农村
　　（一）加快农村经济发展
　　（二）推进村镇规划建设
　　（三）改善农村公共设施
　　（四）引导农民就业转移
　　（五）深化农村综合改革
　　（六）健全政策倾斜机制
　　五、优化城市功能配置
　　（一）有序推进市域开发
　　（二）落实区县功能定位
　　（三）保护历史文化名城
　　（四）提高城市治理效能
　　六、加强社会和谐建设
　　（一）千方百计增加就业
　　（二）扩大社会保障覆盖
　　（三）构建和谐社区村镇
　　（四）加强民主法制建设
　　（五）提高文明城市水平
　　七、人口发展与资源环境
　　（一）促进人口健康发展
　　（二）建设资源节约型社会
　　（三）建设环境友好型城市
　　……
　　第四部分  办好2008年北京奥运会
　　第五部分  启动重点新城建设
　　第六部分  规划实施

　　    从2006年到2010年的“十一五”时期，是首都抓住本世纪头20年这一发展的重要战略机遇期，实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期，在全市现代化进程中处于承前启后的重要位置。《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想，国务院批复《北京城市总体规划（2004年～2020年）》后编制的第一个五年规划，是首都全面建设小康社会进程中的重要规划。本规划提出了“十一五”期间首都经济社会发展的战略目标、发展重点和政策取向，集中体现了市委、市政府的施政方针和决策意图，是各级政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
　　    本规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，国务院对《北京城市总体规划（2004年～2020年）》的批复。
　　    发展规划，是政府对国民经济和社会中长期发展在时间和空间上所做的战略谋划和具体部署，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一般认为，发展规划具有显露信息、协调政策和有效配置公共资源等基本功能。从“十一五”开始，国家将中长期发展“计划”改为“规划”，充分反映出我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。