消灭赤贫：新农村建设的紧迫任务

　　前言
　　第一章 当前中国农村的赤贫问题
　　第一节 赤贫标准的争议：国际贫困标准与中国贫困标准
　　一、怎样看待国际贫困标准?
　　二、我国的绝对贫困标准能够维持人的正常生存吗?
　　三、目前贫困标准过低带来的问题
　　第二节 中国农村最贫困人口的生存现状
　　一、最贫困人口的最低实际生活开支不是683元，而是834元
　　二、负债生存--贫困线上的实际生存状态
　　第三节 提高绝对贫困标准的依据及其意义
　　一、绝对贫困的客观分界
　　二、新农村与小康目标中不应再有实际意义上的赤贫大量存在
　　第二章 社会主义新农村建设需要重点关注国家贫困县
　　第一节 国家贫困县减贫总体情况
　　一、减贫成效明显的国家贫困县
　　二、国家扶贫政策的重大作用
　　第二节 减贫道路上的困难与问题
　　一、西部贫困大省减贫滞缓
　　二、非贫困省贫困人口居高不下
　　三、贫困县经济社会发展全面滞后
　　四、大量国家贫困县发展滞后造成东西部经济发展失衡
　　第三节 贫困县建设新农村进程中的制约因素
　　一、减贫难度逐步增大
　　二、赤字财政下贫困县政府无力推动经济增长
　　三、基础设施建设严重滞后
　　第四节 近几年减贫效果下降的政策原因
　　一、扶贫项目自上而下“一刀切”地实施，引废一系列体制性问题
　　二、所有的扶贫项目都以单纯输血为主，制度设计的缺陷造成了资金的漏斗
　　三、有限的财政扶贫资金使用过于分散，未能形成科学有效的管理程序和监督机制
　　第三章 特困县与深度贫困人口问题
　　第一节 问题的提出
　　一、一些特困县的经济指标之低令人难以置信
　　二、特困县和深度贫困人口的分布情况
　　第二节 特困县和深度贫困人口的发展困境
　　一、经济发展受自然环境和区位劣势的严重制约
　　二、人口众多与资源短缺的矛盾日益突出
　　三、投资严重不足，经济增长缺乏内在动力
　　四、教育落后，劳动力素质低下
　　第四章 扶贫救助与贫困地区的新农村建设
　　第一节 对贫困人口实施救助的必要性和可能性
　　一、绝对贫困人口可划分为三个层次
　　二、对年纯收入683元以下的深度贫困人口实施直接救助的必要性和可能性
　　三、对年收入683-944元的次深度贫困人口实施专项救助的必要性和可能性
　　第二节 建立有利于构建和谐社会的直接救助机制
　　一、当前我国社会救助机制存在的问题
　　二、健全社会救助机制，对不同层次的贫困人口实施直接救助
　　第三节 特困县也能够走出困境
　　一、生物能源--特困县的发展机遇
　　二、生态移民--贫困地区建设新农村的最好契机
　　三、职业教育--贫困人口最直接的脱贫方式
　　四、商贸集镇建设--特困县可以看得见的经济增1
　　五、计划生育--减少贫困人口的直接手段
　　第四节 贫困县发展与新农村建设
　　一、贫困县的发展应与建设社会主义新农村的总体目标结合起来统筹规划
　　二、将国家贫困县划分出不同类型，实施差别政策-
　　三、增加较大规模的基础设施建设项目，减少资金漏出过多的小型分散项目
　　四、对贫困人口创收能力的扶持必须考虑与市场的对接
　　五、面向贫困县的科技扶贫要考虑与科研的对接
　　六、加大对扶贫项目的监督检查力度
　　七、以减贫成效作为考核干部政绩的重要指标，实施后备干部到贫困县上岗锻炼制度
　　第五章 贫困地区经济发展的财政金融支持
　　第一节 贫困地区农村的财政支持系统及存在的问题
　　一、国家财政对农业的支出仍局限于解决吃饭问题，对产业发展支持乏力
　　二、企业增值税上缴中央财政的比重过高，削弱了县级财政
　　三、相当一部分财政支农资金使用效率低、漏洞大
　　第二节 贫困地区农村的金融支持系统及存在的问题
　　一、农村金融机构不能有效地聚集资金支持农村经济的发展
　　二、贫困地区的农业企业缺乏必要的信贷支持，产业结构调整步履艰难
　　三、贫困地区农村信用社普遍经营困难，很难为农民多种经营提供贷款支持
　　第三节 相关政策建议
　　一、国家对贫困地区的财政支持除解决吃饭问题外，还要解决发展问题
　　二、加强对财政支农资金使用情况的监督和检查，并做出相应的制度安排
　　三、增加贫困地区的支农专项贷款，采取有力措施减少农村资金外流
　　第六章 特困县与贫困地区个案分析及其发展规划
　　第一节 云南省澜沧拉祜族自治县县情分析及其发展规划
　　一、澜沧拉祜族自治县基本县情
　　二、贫困的原因及50多年来发展道路的历史反思
　　三、经济社会发展总体思路和主导产业的选择
　　四、未来5-10年澜沧拉祜族自治县经济社会发展规划
　　五、相关政策建议
　　第二节 云南省德钦藏族自治县环境保护与旅游发展规划
　　一、德钦藏族自治县县情概况
　　二、自然环境和旅游资源
　　三、环境保护规划
　　四、旅游发展规划
　　五、人力资源培训规划
　　六、加拿大环境保护和旅游发展的经验借鉴
　　第三节 云南省西双版纳傣族自治州建设小康社会发展规划研究
　　一、西双版纳傣族自治州经济社会发展现状
　　二、未来5-10年西双版纳傣族自治州主导产业的选择
　　三、交通发展规划
　　四、小城镇建设规划
　　五、旅游业发展规划
　　六、绿色生物产业发展及环境保护规划
　　七、产业结构调整规划
　　附录 主要省份国家贫困县的基本统计数据及相关统计数据
　　参考文献

　　    李琨，经济学博士。现为国家发展和改革委员会经济研究所市场研究中心主任、《中国物价》常务副主编。主要从事货币、金融、资本市场、扶贫战略和地方经济发展研究。先后主持完成了国家社会科学基金、国家发展改革委宏观经济研究院、中加政府合作项目和地方政府经济发展规划等IO多个课题的研究，近年来重点从事国家发展改革委地区司的扶贫课题研究。曾为《人民日报·海外版》专栏作家。在《中国社会科学》（中、英文版）、《管理世界》、《金融研究》、《嘹望》、《宏观经济管理》、《宏观经济研究》，以及《人民日报》、《经济日报》、《金融时报》、《中国经济导报》等报刊上发表学术论文和经济评论文章近200篇，著作有《金融中国与国民福利》（新华出版社）和《经济中国：中国经济热点问题透析》（中国财政经济出版社，合著）等。

　　    《消灭赤贫：新农村建设的紧迫任务》立足于中国实际，从贫困人口的基本生活实际出发，论证了提高中国绝对贫困标准的必要性和合理性，并将贫困人口分为三个层次，提出了对深度贫困人口和次深度贫困人口实施直接救助的建设性建议；在对国家贫困县及特困县的相关指标数据进行大量计算整理的基础上，对不同地区、不同类型的贫困及扶贫政策实施过程中的问题进行了深入探讨和科学分析，提出应将扶贫与建设新农村和小康社会的总体目标结合起来；并提出在贫困地区优先发展生物能源产业、加大贫困地区基础设施投资规模、移民搬迁与旅游业及集镇建设发展相结合、设立扶贫科研基金等多项具体的政策建议。