编织反贫困的最后一道安全网：上海市社会救助工作的实践与思考

　　序言
　　1.谁是穷人
　　1.1  关于贫困：从一般到广义
　　1.2  贫困的界定：绝对贫困与相对贫困
　　1.2.1绝对贫困
　　1.2.2相对贫困
　　2.“上海式”贫困
　　2.1  “上海式”贫困形成综述
　　2.1.1二元社会结构松动：贫困“从农村包围城市”
　　2.1.2改革大潮迅涌：结构和体制双重转型使贫困凸现
　　2.1.3  过速推动的消费观念：拉动了物价
　　2.2  上海居民家庭收入贫富差异增大
　　2.2.1上海城市居民人均收入分配差距的基尼系数变化跟踪
　　2.2.2  上海城市居民人均收入分层实录
　　2.2.3  上海城市居民高低收入差异比较
　　2.3  上海居民家庭消费支出的变化
　　2.3.1  上海城市居民不同类型家庭主要生活支出情况
　　2.3.2  上海城市居民人均食品消费支出的恩格尔系数变化跟踪
　　2.4  上海城市贫困家庭人口生活状况
　　2.4.1  低收入家庭基本状况
　　2.4.2  低收入家庭生活状况
　　2.4.3  低收入家庭的人口状况
　　2.4.4  物价上涨对低收入家庭的影响
　　3.回眸：上海“低保线”的确定与调整
　　3.1  初定低保线
　　3.1.1  上海低收入阶层的界定
　　3.1.2  低保线最初确定时的调查数据、分析和决策
　　3.2  调整：综合的社会工程
　　3.2.1  食物营养新标准
　　3.2.2调整的前前后后：以1999年4月的调整为例
　　3.2.3不需调整的前前后后：以2000年4月的不需调整为例
　　3.2.4  最低生活保障线与最低工资
　　3.2.5最低生活保障线与物价指数
　　4.“托底”：构筑社会救助“安全网”
　　4.1  从建筑工地的安全网说起
　　4.1.1  从工地到社会
　　4.1.2  从高空到地面
　　4.2  摸着石头过河：上海市构建社会救助体系的探索
　　4.3  背景：基层自发改革的动因
　　4.3.1  失业、待业与下岗
　　4.3.2  物价：通货膨胀
　　4.3.3  缺陷：传统救济制度之不足
　　4.3.4  惯性：对救助的思维定势必须改变
　　4.3.5共享：上海的经济发展有能力承担
　　4.4  第一个最低生活保障制度的出台
　　4.4.1突破：一个关于“困难老人”的《意见》引发民政救助思路的突破
　　5.倾斜和压力：救助对就业的驱动
　　6.贫困的尊严：分类救助惠及更广泛低收入入群
　　7.蓝天下的至爱：社会救助和慈善事业相衔接
　　8.任重而道远
　　后记

　　    中国依然存在严重的贫困问题，如何正视贫困，帮助这些收入较低的社会弱势群体，构筑社会救助安全网是一个重大课题。上海在这方面的工作起步较早，积累了非常丰富的经验。《编织反贫困的最后一道安全网：上海市社会救助工作的实践与思考》就是对上海社会扶贫救助工作的全面总结，不仅以大量的资料记录了上海社会救助工作15年的发展历程，而且深入探讨了上海社会救助工作的经验和规律，反映了上海民政事业发展的巨大成就。《编织反贫困的最后一道安全网：上海市社会救助工作的实践与思考》历史资料翔实，文字表达优美，既可作为记录民政工作发展的史料，又可作为指导社会救助实践的教材。