中国农民养老保障论

　　第一章  中国农民与养老保障1
　　第一节  农民1
　　一  农民的定义1
　　二  农民的流动3
　　三  农民的分化9
　　第二节  养老保障12
　　一  社会保障12
　　二  养老保障21
　　第三节  中国农民养老保障30
　　一  中国农民养老保障的特殊性30
　　二  中国农民养老保障的意义32
　　第四节  中国农民养老保障社会化研究综述34
　　一  关于农村社区养老保障35
　　二  关于农村社会养老保险35
　　三  关于社会养老保障模式38
　　第五节  本研究所采用的方法50
　　第二章  农民家庭养老保障及其保障功能弱化52
　　第一节  家庭养老保障概述52
　　一  家庭52
　　二  家庭养老保障54
　　第二节  农民家庭养老保障面临的困境及成因62
　　一  农民家庭养老保障困境62
　　二  家庭养老影响因素分析63
　　三  中国农民养老保障的社会化68
　　第三章  农民养老保障社会化的实践71
　　第一节  农村社区养老保障72
　　一  社区与社区养老保障72
　　二  农村社区养老保障历程77
　　第二节  农民社会养老保险93
　　一  农民社会养老保险的建立95
　　二  农民社会养老保险制度的主要内容100
　　三  农民社会养老保险制度缺陷与实践中的问题104
　　第四章  政府责任缺失与农民社会养老保障困境112
　　第一节  政府责任缺失的表现112
　　一  农民社区养老保障制度中的政府责任缺失112
　　二  农民社会养老保险中的政府责任缺失114
　　第二节  政府责任缺失的认识误区116
　　一  政府财力不足117
　　二  二元户籍制度制约125
　　第三节  农民社会主体地位低下与政府责任缺失132
　　一  农民与市民的矛盾分析133
　　二  农民社会主体地位现状及根源146
　　三  农民政治权力的恢复与农民社会主体地位的提高155
　　第五章  强化政府职能，分类实施农民社会养老保障161
　　第一节  社区养老服务保障——农村“五保”老人供养的主要形式161
　　一  强化政府责任，改革农村“五保”供养制度162
　　二  突出社区职能，发展为老服务165
　　第二节  完善农民社会养老保险制度——种养农民养老的有力保障167
　　一  强化政府行政职责，完善农民社会养老保险168
　　二  强化政府财政职责，完善农民社会养老保险169
　　第三节  “第三条道路”——城市农民工的社会养老保险171
　　一  农民工及其社会养老保险模式分歧171
　　二  现行“第三条道路”规定与实践173
　　三  “第三条道路”的重新设计178
　　四  强化政府职能，完善城市农民工社会养老保险配套制度182
　　第四节  重新确立乡镇企业职工的社会养老保险模式185
　　一  确立新的乡镇企业职工社会养老保险制度的必要性186
　　二  确立新的乡镇企业职工社会养老保险制度面临的障碍187
　　三  确立新的乡镇企业职工社会养老保险制度应坚持的原则189
　　四  新的乡镇企业职工社会养老保险制度设计191
　　五  新的乡镇企业职工社会养老保险制度的配套措施
　　——土地使用权及户籍制度改革195
　　第五节  失地补偿安置制度改革与土地换保障——失地农民养老的关键196
　　一  改革现行失地补偿安置制度，有效保障农民利益，保护土地资源196
　　二  失地农民养老保障——土地换保障206
　　第六章  农民养老保障体系209
　　第一节  农民养老保障体系概述——五层次养老保障模式209
　　第二节  政府养老保障——最低生活保障制度214
　　一  土地保障功能实证214
　　二  实施农民最低生活保障制度的意义217
　　三  最低生活保障制度中政府的职能218
　　第三节  补充养老保险222
　　一  补充养老保险含义222
　　二  建立、健全补充养老保险的意义224
　　三  农民社区补充养老保险225
　　第四节  自我养老保障227
　　一  家庭养老保障、社会养老保障、自我养老保障的关系228
　　二  自我养老保障的必要性229
　　三  自我养老保障的可行性233
　　四  自我养老保障的内容235
　　五  实践与改革237
　　第五节  家庭养老保障240
　　一  家庭养老保障的必要性240
　　二  政府在家庭养老保障中的职能242
　　第七章  农民养老保障体系的配套措施246
　　第一节  增加农民收入247
　　一  现阶段我国农民收入、消费状况247
　　二  现阶段制约我国农民收入增长的因素250
　　三  现阶段增加我国农民收入的基本途径253
　　四  增强农业综合生产能力258
　　第二节  减轻农民负担266
　　一  我国农民负担状况266
　　二  减轻农民负担的初步实践——税费制度改革及存在的问题268
　　三  进一步完善税费改革制度，切实减轻农民负担269
　　第三节  改革医疗制度273
　　一  农村医疗状况分析273
　　二  农村医疗问题的解决途径275
　　参考文献279
　　后  记289

　　    公维才，1969年4月生，山东沂水人，法学博士，聊城大学商学院工商管理系主任、副教授。1993年毕业于山东师范大学政治系，获文学学士学位；2002年毕业于陕西师范大学商学院，获经济学硕士学位；2005年毕业于中央民族大学经济学院，获法学博士学位。主要讲授《政治经济学》、《经济学说史》和《国际贸易》等课程，并从事中国农村经济及中国农村社会保障研究。在《人口与经济》、《商业研究》等学术刊物发表论文近20篇，并有多篇被人大复印资料复印，出版著作（含合著）5部，参与省部级课题4项。

　　    中国传统的家庭养老保障模式的保障功能正趋于弱化，亟须走向社会化，但无论作为社会养老保障模式的农村五保老人休养，还是农村社会养老保险，在实践中都遇到了一定困难。其原因并不在于政府财力不足，而在于政府责任缺失。而政府责任缺失的根源在于农民与市民的矛盾，这种矛盾体现为农民与市民在经济、社会、政治等方面权利的不平等。因此，强化政府责任，恢复农民的政治权利，提高农民的社会主体地位是矛盾解决的关键。完善五保老人供养制度，建立五层次养老保障体系，才是农民养老保障的根本出路。