紧急不避法治：政府如何应对突发事件

　　第一编 紧急状态理论与立法
　　第一章 由危机到紧急状态／3
　　第一节 何为危机／3
　　第二节 何为紧急状态／7
　　第二章 紧急状态理论构建／12
　　第一节 紧急状态的内涵界定、特征及构成／13
　　第二节 分层次的紧急状态：轻度、中度及重度／19
　　第三节 恐怖主义与紧急状态／30
　　第三章 紧急状态国内外现行法律制度考察／42
　　第一节 国外主要国家的紧急状态制度概括／43
　　第二节 国内关于“紧急状态”的现有立法选择／49
　　第四章 紧急状态立法：对未来的期许／59
　　第一节 紧急状态统一立法必要性及可行性的争论／59
　　第二节 我国现有应急立法层级构成及分析／64
　　第三节 设计构建统一紧急状态立法／70
　　结论构建我国紧急状态法治／95
　　第二编 紧急状态中的权力格局引论危险的心灵——绕不开的卡尔·施米特／101
　　第一章 以行政紧急权为主导／110
　　第一节 政府无限紧急权的悲剧／110
　　第二节 紧急亦识规则／115
　　第二章 应急中行政、立法和司法三权的协调／120
　　引论域外案例的考证：美国著名的钢铁案——紧急中的权力分立／120
　　第一节 三权分立之外的中国实验／123
　　第二节 应急中的三权协调／127
　　第三章 应急中的隐性主体：党权和军权／130
　　第一节 党权／130
　　第二节 军权／135
　　第四章 紧急权与紧急失权——权力和权利的博弈／144
　　第一节 紧急权——合理与合法的双重要求／144
　　第二节 紧急失权——权利克减与底线保障／151
　　第三节 在权利对权力的博弈中通向法治／155
　　第三编 困厄的政府——我国突发事件应急研究引论紧急状态下的政府应急问题研究／163
　　第一章 行政紧急权与公民人身自由——以突发公共卫生事件为研究对象／167
　　引论“非典”中隔离措施的合法性质疑／167
　　第一节 “慌乱”的非典隔离VS“从容”的甲型H1N1流感隔离／174
　　第二节 对公民人身自由权的限制——从合理不合法到合理合法的进步／181
　　第三节 强制执行、疫区宣布、应对过度等问题／189
　　结论宝贵的人身自由——兼论监督和救济／194
　　第二章 行政紧急权与公民财产——以征用与补偿为切入点／199
　　引论诸种具体征用措施／199
　　第一节 财产权的社会限制与征用立法／202
　　第二节 对应急中限制或剥夺公民财产权的法律分析／208
　　结论“唇齿条款”——公民财产权的正反向保护／216
　　第三章 转型时期的社会安全事件应急——以群体性事件为研究对象／219
　　引论对集群的理解／219
　　第一节 群体性事件：社会安全事件的典型体现／226
　　第二节 结合范本分析我国现行对于社会安全事件的处置机制／237
　　第三节 反思威权政府和全能政府／245
　　第四章 考察金融应急——兼论将经济性危机纳入紧急状态／254
　　引论四万亿的盛宴／254
　　第一节 论经济性危机作为一种紧急状态／259
　　第二节 将经济性危机应对纳入紧急法治的难题和困境／269
　　第三节 政府经济应急权力的法治化进路／280
　　第五章 2003～2009年：历史进程中考察政府应急中的信息公开／289
　　引论从愚民政策到政府信息公开／289
　　第一节 我国政府应急信息发布的正反典型对比／293
　　第二节 紧急状态下的政府信息公开与知情权／303
　　第三节 信息公开是责任，不是恩赐／309
　　第六章 应急状态中的政府角色及其责任／314
　　第一节 央地政府之间权力的纵向配置／316
　　第二节 紧急状态中的央地关系／323
　　第三节 地方政府的非理性应急措施／329
　　第四节 追求精准问责：应急状态下的责任追究与官员救济／334
　　篇后语法治政府、诚信政府和责任政府／349
　　参考文献／353
　　致敬理想主义者／371

　　    王旭坤，籍贯湖北襄樊，1980年生人。
　　    1997年至2001年就读于中南财经政法大学，获法学学士学位；2001年至2004年就读于北京大学法学院宪法与行政法专业，获法学硕士学位。2009年起攻读西南政法大学经济法专业博士。
　　    2004年7月参加工作，迄今已发表论文十五篇，参编作品两部。
　　    爱文字、爱法学专业。希翼此生能读万卷书，涉万里路。知万物有才，才有高下；智慧相通，存异共生。

　　    2003年SARS肆虐，引发了公共的恐惧和人们对于生命本质、危机应对、公共治理、政府权力等诸多问题的反思，人类经由痛苦得到更多也更深刻的经验教训。五年以来的危机生活，使人们更明了，我们生活在一个公共的社会空间，生活在一个危机频发的时代。“今后的战略可能不复存在，取而代之的将是危机管理。”2008年汶川特大地震中中央和地方各级政府的担当，2009年全球金融海啸下中国政府的四万亿投资计划，让我们认识到，政府是社会生活中所不能离开的重要角色，无论你是改革的既得利益者，还是被剥夺者；无论你身处体制内，还是体制外；无论你内心是恨它，或者爱它，或者不能不仰赖它。
　　    政府是现代社会文明和法治——不是全部——但绝对是最主要的推动力。我们一再追问这个世界会好么？无论时代如何不堪，人类总是充满希望。责骂和愤恨只表达情绪，不解决问题，重要的是我们如何能够深刻地了解政府，理解政府，进而利用政府、把控政府。在笔者看来，建立法治政府、诚信政府和责任政府，有两大关键问题：一个是政府“法外特权”，典型如应急状态下的政府权力行使；还有一个就是政府的“钱袋子”，典型如财政预算、税收及政府投融资问题。