社会变迁中的治民与民治：中国农村民主制度建设研究

　　第一部分 研究报告
　　中国农村基层民主政治建设研究一一以陕西省咸阳市秦都为模本
　　§1  秦都的变迁与秦制的沿革
　　§1.1 秦人之兴起
　　§1.2 秦都的变迁
　　§1.3 秦制的结构
　　§1.4 秦制基层组织的演变
　　§1.5 封建统治与专制
　　§2  国民政府的集权与地方自治尝试
　　§2.1 民国初期的县制改革
　　§2.2 南京政府时期的地方自治
　　§2.3 抗日战争时期国民党政府推行的“新县制”
　　§2.4 咸阳“新县制”的实施及基本内容
　　§2.5 咸阳县保甲体系的建立和运行
　　§2.6 保甲制度对咸阳社会的影响
　　§3  社会主义革命与乡村民主改革
　　§3.1 传统社会主义乡村民土管理的性质
　　§3.2 解放初期的农村管理体制
　　§3.3 新的尝试：1952年的民主建政
　　§3.4 农业合作社时期的乡村管理体制
　　§3.5 人民公社时期的乡村管理体制
　　§4  市场取向改革与村民自治实践
　　§4.1 市场取向改革呼唤民主政治
　　§4.2 政社分设与乡镇人民代表大会制度的恢复
　　§4.3 村民委员会法律地位确立后各地的实践
　　§4.4 宪法原则与秦都区的超前探索
　　§4.5 村民自治的组织结构与运行规则
　　§4.6 村民自治的基本內容和主要环节
　　§5  秦都区村民自治活动实证分析
　　§5.1 有关调查情况的说明
　　§5.2 秦都区第四届村委会换届选举过程描述
　　§5.3 秦都区第四届村委会换届选举总体评价
　　§5.4 民主选举中的个人决策及其影响
　　§5.5 村民自治中的主要矛盾及其制约因素
　　§6  基本认识与结论

　　    我们这项研究是从1998年开始进行的。我们在考察农村基层民主建设状况时发现，秦都区的主要领导和区委、区政府“一班人”比较早的认识到了市场经济体制的发展，必然要求政治体制的改革，而政治体制改革的滞后会严重制约经济的发展。因此，他们在实践中自觉地推进政治体制改革：对秦都区政府机构和管理体制进行了大胆的创新，支持乡镇推进农村基层民主建设等，在经济发展、经济改革的深度和广度上，秦都区也都走到陕西省，乃至西北地区的前列，呈现出一种经济体制改革与政治体制改革之间良性互动的格局。秦都区的改革实践使我们感到振奋，也使我们有了这样一个设想：能否在秦都区一一中国一个封建王朝的都城进行农村基层民主建设研究，从而为推进农村基层民主制度建设提供一个示范典型。这个设想获得福特基金会的支持，在它的资助下，我们开始了对秦都区农村基层民主制度建设的研究。在此，我们向福特基金会表示衷心的致谢。
　　    根据秦都区9个乡镇的地域分布，我们在以农业为主的北邯，以非农产业为主的中部区和农业与非农产业大致相当的渭河南部各选择一个乡镇，从每个乡镇中各抽取3个村作为观察对象。对这9个观察点，我们重点进行了定期的问卷调查和选举观察。1999年8月，我们组织了西北大学和西北农林科技大学的十几名硕士研究生与课题组成员一起对秦都区进行了问卷调查。
　　    在进行问卷调查的同时，我们还组织了10多个小型座谈会与乡镇和村干部进行了交流，向村民赠送了有关农村政策和基层民主制度的书籍500余册，宣传了村民委员会直接选举的法律规定，受到村民的欢迎。通过这次调查，我们获取了丰富的第一手资料，对农村基层民主制度的实施、运行的现状有了比较系统的了解。在调查完成后，我们对各村的调查问卷进行了汇总分析，对每个村的调查情况进行了讨论，撰写了调查报告。