基于平衡计分卡的公共部门绩效管理

　　总序
　　序
　　导论
　　第一节 研究的背景和意义
　　一 公共部门绩效管理研究的时代背景
　　二 平衡计分卡研究的现实意义
　　第二节 国内外研究综述
　　一 国外研究综述
　　二 国内研究综述
　　第三节 基本研究思路和方法
　　一 本研究的技术路径
　　二 主要研究方法
　　第四节 研究的主要内容和可能的创新点
　　一 可能的创新与不足
　　二 主要研究内容和框架
　　第一部分 理论基础模型构建
　　第一章 基本概念和理论框架
　　第一节 平衡计分卡理论体系
　　一 平衡计分卡的缘起
　　二 平衡计分卡的一般构成要素
　　三 平衡计分卡的四个维度
　　四 平衡计分卡体系的内在逻辑关系
　　五 平衡计分卡的方法论
　　第二节 平衡计分卡在商业企业中的应用
　　一 平衡计分卡在企业中的应用情况分析
　　二 制定平衡计分卡的主要流程——美孚案例的
　　分析和拓展
　　三 成功实施平衡计分卡的关键因素
　　第三节 平衡计分卡与绩效管理
　　一 绩效管理：管理学和哲学的考察
　　二 绩效管理的前沿理念与方法
　　三 平衡计分卡：一种战略性的绩效管理方法
　　第二章 用平衡计分卡提升公共部门绩效管理
　　第一节 公共部门绩效管理的理念及特点
　　一 公共部门绩效管理的理念形成过程
　　二 公共部门绩效管理：基本内涵与功能界定
　　三 公共部门绩效管理的战略框架
　　第二节 公共部门绩效管理过程
　　一 战略规划
　　二 年度绩效计划
　　三 绩效计划执行和日常监管
　　四 年度绩效评估和结果运用
　　第三节 平衡计分卡是有效的公共部门绩效管理工具
　　一 平衡计分卡的精髓与公共部门绩效管理价值取向之间的内在切合
　　二 全球公共部门平衡计分卡的应用现状和功能分析
　　三 平衡计分卡在美国公共部门中的实践与创新
　　四 基于平衡计分卡的公共部门绩效管理框架
　　第二部分 建构公共部门平衡计分卡绩效管理体系
　　第三章 公共部门的战略：平衡计分卡绩效管理体系的核心
　　第一节 公共部门战略：使命、愿景与价值
　　一 公共部门需要战略思维
　　二 战略的核心概念
　　三 公共部门的使命陈述
　　四 公共部门应建立的价值观
　　五 编制愿景陈述
　　第二节 公共部门的战略规划
　　一 战略规划的基本理论
　　二 战略规划方法和流程
　　第三节 用战略图来描述组织战略
　　一 战略图的含义
　　二 用战略图来阐释组织战略的方法
　　第四章 基于平衡计分卡的绩效计划编制
　　第一节 确定战略性绩效目标
　　一 公共部门平衡计分卡维度分析和选择
　　二 根据所选维度进行SWOT分析
　　三 为每个维度设定绩效目标
　　四 绩效目标陈述分析
　　第二节 制定关键绩效指标
　　一 公共部门绩效的基本指标
　　二 公共部门绩效指标制定分析
　　三 为每个维度的绩效目标设置衡量指标
　　四 提炼绩效指标
　　第三节 制定目标值和行动方案
　　一 制定绩效指标合理的目标值
　　二 制定行动方案
　　第四节 分级制定平衡计分卡绩效计划
　　一 部门和业务单元平衡计分卡
　　二 个人平衡计分卡
　　第五章 平衡计分卡绩效管理系统：支持系统与运作流程
　　第一节 平衡计分卡绩效管理体系的支持系统
　　一 组织架构、岗位职责与任职资格
　　二 平衡计分卡与预算制度支持
　　三 平衡计分卡与组织内部运作机制支持
　　四 获取高层领导和智力资源的支持
　　第二节 平衡计分卡绩效管理运作系统
　　一 绩效执行与控制
　　二 绩效评估
　　三 绩效激励
　　第三节 总结与思考
　　一 明确平衡计分卡绩效管理的目的和原则
　　二 平衡计分卡绩效管理体系与行政文化和伦理
　　三 平衡计分卡绩效管理体系的维护与改进
　　第三部分 让平衡计分卡在中国公共部门运转起来
　　第六章 中国公共部门平衡计分卡的实践
　　第一节 中国香港公共部门平衡计分卡的实践
　　一 香港邮政署借由平衡计分卡评估业务表现
　　二 基于使命和抱负的战略
　　三 香港邮政平衡计分卡结构分析
　　四 经验总结和展望
　　第二节 中国台湾公共部门实施平衡计分卡研究
　　一 中国台湾基层行政机构利用平衡计分卡理论实施绩效管理计划
　　二 台湾当局行政机构平衡计分卡制定方法和策略
　　第三节 平衡计分卡在深圳税务系统的实践
　　一 平衡计分卡结构分析
　　二 平衡计分卡绩效管理系统的特征
　　三 问题与思考
　　第四节 平衡计分卡在青岛创建高绩效机关中的运用
　　一 奠定推行平衡计分卡思想的认识基础
　　二 青岛市直机关工委实施平衡计分卡的过程分析
　　三 运用平衡计分卡取得的成效
　　四 运用平衡计分卡的体会
　　第五节 经验的总结和分析
　　一 港、澳、台地区的借鉴意义
　　二 中国公共部门平衡计分卡理念萌芽的提炼与总结
　　第七章 将平衡计分卡嵌人中国公共部门的管理变革中
　　第一节 平衡计分卡与创建“顾客”导向的服务型政府
　　一 服务型政府模式导入了“顾客”理念
　　二 平衡计分卡绩效管理体系将促进服务型政府建设
　　第二节 平衡计分卡与预算会计制度改革
　　一 公共部门的财务问题与绩效管理
　　二 平衡计分卡与权责发生制预算会计制度
　　三 平衡计分卡与中国的预算会计制度改革
　　第三节 平衡计分卡与创建学习型组织
　　一 学习型组织的特点
　　二 中国公共部门创建学习型组织的实践
　　三 以平衡计分卡模式实现学习型组织变革
　　第四节 平衡计分卡与政府流程再造
　　一 流程再造的基本理论
　　二 政府业务流程再造的方法和作用
　　三 中国政府业务流程再造的基本内容
　　四 以平衡计分卡推进内部流程再造
　　第八章 反思与展望
　　第一节 反思：需要克服的困难
　　一 对平衡计分卡绩效管理体系的反思
　　二 我国公共部门开展绩效管理的问题分析
　　第二节 展望：抓住机遇 勇于实践平衡计分卡绩效管理体系
　　一 绩效管理是中国公共部门改革的新的价值取向
　　二 中国公共部门绩效管理变革需要战略思维
　　三 科学发展观和政绩观呼唤新型的绩效管理体系
　　四 当前政府部门实践平衡计分卡的有利条件
　　五 政府机关推行平衡计分卡的思路和方法
　　六 黑龙江省海林市推行平衡计分卡流程图表演示
　　结语
　　附录一 政府部门绩效评估研究报告
　　附录二 武汉市绩效管理暂行办法
　　附录三 深圳市政府绩效评估指导书（试行）
　　附录四 杭州市政府绩效综合考评发展情况
　　附录五 福建省关于开展政府及其部门绩效评估的工作方案
　　参考文献
　　后记

　　    张定安，男，汉族。山西芮城人，1971年5月生。1989年考入兰州大学中文系学习，1996—1999和2002—2005分别在中国人民大学行政学所（系）学习。获管理学硕士和博士学位。1999年分配至国务院办公厅工作。历任中国行政管理学会联络部干部。副主任，公共管理研究中心副主任。绩效管理研究中心主任。现任中国行政管理学会政府绩效管理研究会秘书长，中国行政管理杂志社副社长，《绩效管理》杂志主编，兼任兰州大学中国地方政府绩效评价中心副主任，研究员。主要研究方向：政府绩效评估，政府绩效管理体系构建、行政改革和管理创新，政府监管和应急管理。参与编著《政府绩效评价与行政管理体制改革》，《绩效政府：理论与实践创新》，《危机状态下的政府管理》等。主持撰写的多篇研究报告获得国务院领导肯定并批转相关职能部门，参与了十几个地方政府（部门）的绩效管理体系咨询和研究工作。在《中国行政管理》，《中国软科学》、《新华文摘》《人大报刊复印资料》等杂志刊发专业研究论文20多篇。

　　    20世纪90年代以来，包括政府绩效管理在内的一系列公共管理理论、方法、工具以及相关的公共管理实践活动被大量地介绍到我国。中国学者从我国体制改革和公共管理学科建设需要出发，在吸收消化基础上，进行了创新性的研究，取得了丰硕成果。
　　    中国的体制改革是从经济体制改革开始，由承认生产者经营自主权切入。在农村实行家庭联产承包责任制，在工商企业和城市经济中，实行多种形式的承包经营责任制和资产租赁经营责任制。当时把这一系列的改革形式叫做放权松绑。这不仅仅是经营形式的调整，而且意味着政府与企业、政府与农业生产单元——家庭的关系在发生着深刻变革。改革的深化使市场机制的作用越来越大，在商品市场成长完善的同时，要素市场也发展起来。建立社会主义市场经济体制成为我国改革的目标，要求政府在市场配置资源这一基础作用下发挥作用、履行职能，并界定政府与市场的关系。