特许经营项目融资（BOT、PFT和PPP）
第1章 项目融资概述1
1.1 项目融资的重要性1
1.1.1 基础设施行业规划对融资模式改革的要求1
1.1.2 法律法规的发展对项目融资的推动2
1.1.3 北京近年来的特许经营4
1.2 项目融资的定义6
1.3 项目融资的特征8
1.4 项目融资的优缺点8
1.5 项目融资的适用范围9
1.6 项目融资的关键成功因素11
1.7 项目融资在中国的应用和问题13
第2章 项目融资的模式17
2.1 私有化模式分类17
2.2 BOT项目融资模式18
2.2.1 BOT项目融资概念18
2.2.2 BOT的基本形式及其演变19
2.3 PPP、PFI项目融资模式20
2.3.1 PPP、PFI项目融资概念20
2.3.2 PPP的分类和原则21
2.3.3 BOT与PFI的分析比较22
2.3.4 BOT、PPP、PFI的比较24
2.4 ABS项目融资模式25
2.4.1 ABS项目融资概述25
2.4.2 ABS项目融资运作26
2.4.3 ABS与BOT的比较27
2.5 不同模式的参与程度和风险分担28
第3章 项目融资的过程29
3.1 项目融资一般过程29
3.2 企业参与PPP项目的SWOT分析30
3.3 项目选择阶段35
3.3.1 项目建议阶段35
3.3.2 签订合作备忘录阶段41
3.4 招标投标阶段41
3.4.1 招投标方法41
3.4.2 资格预审42
3.4.3 招标书的基本内容42
3.4.4 评标方法和评标要素44
3.5 合同组织阶段45
3.5.1 主要合同文件及其长期性45
3.5.2 特许经营协议的主要内容47
3.5.3 可以参考的合同文件47
3.5.4 广西来宾B电厂项目合同分析49
3.6 融资阶段49
3.7 建造阶段51
3.8 运营和移交阶段51
第4章 项目融资的组织53
4.1 项目融资的参与方及合同结构53
4.2 投标联合体的伙伴选择57
4.2.1 奥运项目法人投标联合体构成分析57
4.2.2 联合体成员选择的一般原则59
4.2.3 联合体成员选择的流程60
4.3 项目公司的组织形式62
4.4 资金结构及其来源62
4.4.1 融资原则62
4.4.2 融资渠道63
4.4.3 资金结构66
4.4.4 贷款偿还方式67
第5章 项目融资的评价70
5.1 PPP项目的财务评价70
5.1.1 项目财务评价概述70
5.1.2 现有项目评价方法的比较71
5.1.3 PPP项目的财务评价方法73
5.2 PPP项目的社会效益评价75
5.2.1 项目社会效益评价概述75
5.2.2 PPP项目社会效益评价指标77
5.2.3 PPP项目社会效益评价方法77
5.3 PPP项目的后评价78
5.3.1 PPP项目后评价的特点78
5.3.2 PPP项目后评价的内容体系80
5.3.3 PPP项目后评价的运行和反馈86
第6章 项目融资的风险管理89
6.1 基本概念89
6.1.1 风险的概念89
6.1.2 风险管理的概念89
6.1.3 风险管理的一般过程90
6.1.4 风险管理策略和合理分担91
6.2 主要风险及其分担93
6.2.1 不同阶段、类别、层次的风险93
6.2.2 项目失败或还贷风险的主要发生期99
6.2.3 风险分担的一般结果99
6.3 常见风险应对措施101
6.3.1 不同项目主要风险的应对措施101
6.3.2 主要风险的分担109
6.4 剩余风险分析流程114
第7章 政府在项目融资中的作用117
7.1 政府在PPP项目中的职责117
7.2 我国PPP法律环境概述118
7.3 政府保证条款的法律分析123
第8章 案例分析126
8.1 中国广西来宾B电厂项目126
8.1.1 项目背景126
8.1.2 项目概况126
8.1.3 项目参与者127
8.1.4 项目过程128
8.1.5 法律环境130
8.1.6 基本交易结构131
8.1.7 财务分析133
8.1.8 政府激励措施133
8.1.9 风险管理135
8.1.10 小结139
8.2 中国华中某BOT电厂项目140
8.2.1 BOT/PPP在中国的应用现状140
8.2.2 BOT/PPP在应用中出现的问题141
8.2.3 某BOT电厂项目案例分析142
8.2.4 对投资中国BOT项目的建议146
8.2.5 结束语147
8.3 中国西北某CNG加气站项目147
8.3.1 中国的天然气项目市场及发展趋势147
8.3.2 中国天然气项目的私营化项目融资机遇148
8.3.3 西北某CNG加气站案例分析148
8.3.4 经验总结153
8.4 巴基斯坦Matiltan水电站项目154
8.4.1 项目简介154
8.4.2 项目公司和项目管理咨询公司的组成156
8.4.3 特许权157
8.4.4 主要合同协议158
8.4.5 保险159
8.4.6 施工进度计划159
8.4.7 施工监理159
8.4.8 运营160
8.4.9 结束语160
8.5 巴基斯坦Indus高速公路项目160
8.5.1 项目简介160
8.5.2 项目公司的组成161
8.5.3 项目管理咨询公司的组成161
8.5.4 特许权协议162
8.5.5 政府的主要担保和支持协议163
8.5.6 融资计划和风险管理163
8.5.7 进度计划165
8.5.8 施工监理165
8.5.9 经营管理166
8.5.10 结束语166
8.6 某南亚国家纸浆厂项目166
8.6.1 该国投融资环境分析166
8.6.2 中国企业在该国进行BOT项目面临的机遇与挑战167
8.6.3 项目融资方案设计与选择探讨167
8.6.4 关键要素分析170
8.6.5 特许权要素分析框架170
8.6.6 特许权要素分析171
8.7 某东欧国家大桥项目176
8.7.1 项目概况176
8.7.2 项目风险定性分析176
8.7.3 项目风险定量分析179
8.7.4 结语180
8.8 某东南亚国家电站项目180
8.8.1 项目概况180
8.8.2 项目管理182
8.8.3 经验总结188
8.9 某南亚国家水电站项目190
8.9.1 项目概况190
8.9.2 项目管理191
8.9.3 经验总结196
8.10 英法海峡隧道项目197
8.10.1 引言197
8.10.2 基础设施PPP项目风险分担原则197
8.10.3 英法海峡隧道的发起和进展198
8.10.4 英法海峡隧道的风险分担失误200
8.10.5 结论和建议202
8.11 中国北京奥运会国家体育场（“鸟巢”）项目204
8.11.1 引言204
8.11.2 项目的目标204
8.11.3 发展过程205
8.11.4 项目伙伴206
8.11.5 项目范围及位置208
8.11.6 政府支持和鼓励209
8.11.7 特许权协议210
8.11.8 融资来源211
8.11.9 三个重要问题的讨论213
8.11.10 小结215
8.12 国内外典型案例比较分析216
主要参考文献222
附录A 政府有关项目融资的重要文件226
A1 中华人民共和国国务院 关于投资体制改革的决定（国发\20号，二○○四年七月十六日）226
A2 中华人民共和国国务院 关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发\3号，二○○五年二月十九日）229
A3 市政公用事业特许经营管理办法（中华人民共和国建设部令第126号，二○○四年三月十九日）233
A4 中华人民共和国建设部 城市供水特许经营协议示范文本(GF-2004-2501)236
A5 中华人民共和国建设部 城市管道燃气特许经营协议示范文本(GF-2004-2502)251
A6 中华人民共和国建设部 城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本 (GF-2004-2505) 258
A7 中华人民共和国建设部 城镇供热特许经营协议示范文本 (GF-2006-2503) 267
A8 中华人民共和国建设部 城市污水处理特许经营协议示范文本 (GF-2006-2504) 277
A9 北京市城市基础设施特许经营条例（北京市人民代表大会常务委员会公告第42号，2005年12月1日）293
A10 北京市发展和改革委员会、北京市市政管理委员会、北京市交通委员会、北京市水务局、北京市城市基础设施特许经营者招标投标程序性规定 (京发改\1180号，二○○六年七月二十四日）297
A11 关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知 (建市\6号，二○○六年一月四日）301
附录B 政府有关对外投资的文件303
B1 中华人民共和国国家发展和改革委员会 境外投资项目核准暂行管理办法 (中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号，二〇〇四年十月九日） …303
B2 中华人民共和国商务部 关于境外投资开办企业核准事项的规定 (商务部令2004年第16号，二○○四年十月一日）305
B3 中华人民共和国国家外汇管理局 境外投资外汇管理办法(1989年2月5日国务院批准 1989年3月6日国家外汇管理局发布)308
B4 中华人民共和国国家外汇管理局 境外投资外汇管理办法细则（\汇管条字第381号 发布时间： 1990年6月26日）309
B5 中华人民共和国国家外汇管理局 关于简化境外投资外汇资金来源审查有关问题的通知（汇发\43号 2003年3月19日）312
B6 中华人民共和国国家外汇管理局 关于进一步深化境外投资外汇管理改革有关问题的通知（汇发\120号，2003年10月15日）314
B7 中华人民共和国国家发展和改革委员会、中国进出口银行 关于对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持政策的通知（发改外资\2345号，二〇〇四年十月二十七日）316
B8 中华人民共和国国家发展和改革委员会、中国出口信用保险公司 关于建立境外投资重点项目风险保障机制有关问题的通知(发改外资\113号，2005年1月25日）317
B9 中华人民共和国国家发展和改革委员会、国家开发银行 关于进一步加强对境外投资重点项目融资支持有关问题的通知（发改外资\1838号，二〇〇五年九月二十五日）318
B10 中华人民共和国国家开发银行、中国出口信用保险公司 关于进一步加大对境外重点项目金融保险支持力度有关问题的通知（开行发\11号，二〇〇六年一月十八日）319
B11 中华人民共和国商务部、中华人民共和国财政部、中国人民银行、中华全国工商业联合会 关于鼓励支持和引导非公有制企业对外投资合作的若干意见（商合发\94号，二○○七年五月十日）320
附录C 有关媒体的采访报道323
C1 投资中国基础项目风险 我国商家视贪污为大患323
C2 BOT陷阱324
C3 非公36条使民企面临特许经营诱惑328
C4 BOT： 还建设投资市场之“手”329
C5 项目融资的瓶颈在哪331
C6 公用基础设施建设第二轮投资热潮 警惕“带刺的玫瑰”332
C7 规避BOT、PPP风险要量力而行333
C8 好一朵带刺的玫瑰——访我国著名BOT专家王守清教授334
C9 BOT是否将再起波澜——访我国著名BOT专家王守清教授338
1.1 项目融资的重要性1
1.1.1 基础设施行业规划对融资模式改革的要求1
1.1.2 法律法规的发展对项目融资的推动2
1.1.3 北京近年来的特许经营4
1.2 项目融资的定义6
1.3 项目融资的特征8
1.4 项目融资的优缺点8
1.5 项目融资的适用范围9
1.6 项目融资的关键成功因素11
1.7 项目融资在中国的应用和问题13
第2章 项目融资的模式17
2.1 私有化模式分类17
2.2 BOT项目融资模式18
2.2.1 BOT项目融资概念18
2.2.2 BOT的基本形式及其演变19
2.3 PPP、PFI项目融资模式20
2.3.1 PPP、PFI项目融资概念20
2.3.2 PPP的分类和原则21
2.3.3 BOT与PFI的分析比较22
2.3.4 BOT、PPP、PFI的比较24
2.4 ABS项目融资模式25
2.4.1 ABS项目融资概述25
2.4.2 ABS项目融资运作26
2.4.3 ABS与BOT的比较27
2.5 不同模式的参与程度和风险分担28
第3章 项目融资的过程29
3.1 项目融资一般过程29
3.2 企业参与PPP项目的SWOT分析30
3.3 项目选择阶段35
3.3.1 项目建议阶段35
3.3.2 签订合作备忘录阶段41
3.4 招标投标阶段41
3.4.1 招投标方法41
3.4.2 资格预审42
3.4.3 招标书的基本内容42
3.4.4 评标方法和评标要素44
3.5 合同组织阶段45
3.5.1 主要合同文件及其长期性45
3.5.2 特许经营协议的主要内容47
3.5.3 可以参考的合同文件47
3.5.4 广西来宾B电厂项目合同分析49
3.6 融资阶段49
3.7 建造阶段51
3.8 运营和移交阶段51
第4章 项目融资的组织53
4.1 项目融资的参与方及合同结构53
4.2 投标联合体的伙伴选择57
4.2.1 奥运项目法人投标联合体构成分析57
4.2.2 联合体成员选择的一般原则59
4.2.3 联合体成员选择的流程60
4.3 项目公司的组织形式62
4.4 资金结构及其来源62
4.4.1 融资原则62
4.4.2 融资渠道63
4.4.3 资金结构66
4.4.4 贷款偿还方式67
第5章 项目融资的评价70
5.1 PPP项目的财务评价70
5.1.1 项目财务评价概述70
5.1.2 现有项目评价方法的比较71
5.1.3 PPP项目的财务评价方法73
5.2 PPP项目的社会效益评价75
5.2.1 项目社会效益评价概述75
5.2.2 PPP项目社会效益评价指标77
5.2.3 PPP项目社会效益评价方法77
5.3 PPP项目的后评价78
5.3.1 PPP项目后评价的特点78
5.3.2 PPP项目后评价的内容体系80
5.3.3 PPP项目后评价的运行和反馈86
第6章 项目融资的风险管理89
6.1 基本概念89
6.1.1 风险的概念89
6.1.2 风险管理的概念89
6.1.3 风险管理的一般过程90
6.1.4 风险管理策略和合理分担91
6.2 主要风险及其分担93
6.2.1 不同阶段、类别、层次的风险93
6.2.2 项目失败或还贷风险的主要发生期99
6.2.3 风险分担的一般结果99
6.3 常见风险应对措施101
6.3.1 不同项目主要风险的应对措施101
6.3.2 主要风险的分担109
6.4 剩余风险分析流程114
第7章 政府在项目融资中的作用117
7.1 政府在PPP项目中的职责117
7.2 我国PPP法律环境概述118
7.3 政府保证条款的法律分析123
第8章 案例分析126
8.1 中国广西来宾B电厂项目126
8.1.1 项目背景126
8.1.2 项目概况126
8.1.3 项目参与者127
8.1.4 项目过程128
8.1.5 法律环境130
8.1.6 基本交易结构131
8.1.7 财务分析133
8.1.8 政府激励措施133
8.1.9 风险管理135
8.1.10 小结139
8.2 中国华中某BOT电厂项目140
8.2.1 BOT/PPP在中国的应用现状140
8.2.2 BOT/PPP在应用中出现的问题141
8.2.3 某BOT电厂项目案例分析142
8.2.4 对投资中国BOT项目的建议146
8.2.5 结束语147
8.3 中国西北某CNG加气站项目147
8.3.1 中国的天然气项目市场及发展趋势147
8.3.2 中国天然气项目的私营化项目融资机遇148
8.3.3 西北某CNG加气站案例分析148
8.3.4 经验总结153
8.4 巴基斯坦Matiltan水电站项目154
8.4.1 项目简介154
8.4.2 项目公司和项目管理咨询公司的组成156
8.4.3 特许权157
8.4.4 主要合同协议158
8.4.5 保险159
8.4.6 施工进度计划159
8.4.7 施工监理159
8.4.8 运营160
8.4.9 结束语160
8.5 巴基斯坦Indus高速公路项目160
8.5.1 项目简介160
8.5.2 项目公司的组成161
8.5.3 项目管理咨询公司的组成161
8.5.4 特许权协议162
8.5.5 政府的主要担保和支持协议163
8.5.6 融资计划和风险管理163
8.5.7 进度计划165
8.5.8 施工监理165
8.5.9 经营管理166
8.5.10 结束语166
8.6 某南亚国家纸浆厂项目166
8.6.1 该国投融资环境分析166
8.6.2 中国企业在该国进行BOT项目面临的机遇与挑战167
8.6.3 项目融资方案设计与选择探讨167
8.6.4 关键要素分析170
8.6.5 特许权要素分析框架170
8.6.6 特许权要素分析171
8.7 某东欧国家大桥项目176
8.7.1 项目概况176
8.7.2 项目风险定性分析176
8.7.3 项目风险定量分析179
8.7.4 结语180
8.8 某东南亚国家电站项目180
8.8.1 项目概况180
8.8.2 项目管理182
8.8.3 经验总结188
8.9 某南亚国家水电站项目190
8.9.1 项目概况190
8.9.2 项目管理191
8.9.3 经验总结196
8.10 英法海峡隧道项目197
8.10.1 引言197
8.10.2 基础设施PPP项目风险分担原则197
8.10.3 英法海峡隧道的发起和进展198
8.10.4 英法海峡隧道的风险分担失误200
8.10.5 结论和建议202
8.11 中国北京奥运会国家体育场（“鸟巢”）项目204
8.11.1 引言204
8.11.2 项目的目标204
8.11.3 发展过程205
8.11.4 项目伙伴206
8.11.5 项目范围及位置208
8.11.6 政府支持和鼓励209
8.11.7 特许权协议210
8.11.8 融资来源211
8.11.9 三个重要问题的讨论213
8.11.10 小结215
8.12 国内外典型案例比较分析216
主要参考文献222
附录A 政府有关项目融资的重要文件226
A1 中华人民共和国国务院 关于投资体制改革的决定（国发\20号，二○○四年七月十六日）226
A2 中华人民共和国国务院 关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发\3号，二○○五年二月十九日）229
A3 市政公用事业特许经营管理办法（中华人民共和国建设部令第126号，二○○四年三月十九日）233
A4 中华人民共和国建设部 城市供水特许经营协议示范文本(GF-2004-2501)236
A5 中华人民共和国建设部 城市管道燃气特许经营协议示范文本(GF-2004-2502)251
A6 中华人民共和国建设部 城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本 (GF-2004-2505) 258
A7 中华人民共和国建设部 城镇供热特许经营协议示范文本 (GF-2006-2503) 267
A8 中华人民共和国建设部 城市污水处理特许经营协议示范文本 (GF-2006-2504) 277
A9 北京市城市基础设施特许经营条例（北京市人民代表大会常务委员会公告第42号，2005年12月1日）293
A10 北京市发展和改革委员会、北京市市政管理委员会、北京市交通委员会、北京市水务局、北京市城市基础设施特许经营者招标投标程序性规定 (京发改\1180号，二○○六年七月二十四日）297
A11 关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知 (建市\6号，二○○六年一月四日）301
附录B 政府有关对外投资的文件303
B1 中华人民共和国国家发展和改革委员会 境外投资项目核准暂行管理办法 (中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号，二〇〇四年十月九日） …303
B2 中华人民共和国商务部 关于境外投资开办企业核准事项的规定 (商务部令2004年第16号，二○○四年十月一日）305
B3 中华人民共和国国家外汇管理局 境外投资外汇管理办法(1989年2月5日国务院批准 1989年3月6日国家外汇管理局发布)308
B4 中华人民共和国国家外汇管理局 境外投资外汇管理办法细则（\汇管条字第381号 发布时间： 1990年6月26日）309
B5 中华人民共和国国家外汇管理局 关于简化境外投资外汇资金来源审查有关问题的通知（汇发\43号 2003年3月19日）312
B6 中华人民共和国国家外汇管理局 关于进一步深化境外投资外汇管理改革有关问题的通知（汇发\120号，2003年10月15日）314
B7 中华人民共和国国家发展和改革委员会、中国进出口银行 关于对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持政策的通知（发改外资\2345号，二〇〇四年十月二十七日）316
B8 中华人民共和国国家发展和改革委员会、中国出口信用保险公司 关于建立境外投资重点项目风险保障机制有关问题的通知(发改外资\113号，2005年1月25日）317
B9 中华人民共和国国家发展和改革委员会、国家开发银行 关于进一步加强对境外投资重点项目融资支持有关问题的通知（发改外资\1838号，二〇〇五年九月二十五日）318
B10 中华人民共和国国家开发银行、中国出口信用保险公司 关于进一步加大对境外重点项目金融保险支持力度有关问题的通知（开行发\11号，二〇〇六年一月十八日）319
B11 中华人民共和国商务部、中华人民共和国财政部、中国人民银行、中华全国工商业联合会 关于鼓励支持和引导非公有制企业对外投资合作的若干意见（商合发\94号，二○○七年五月十日）320
附录C 有关媒体的采访报道323
C1 投资中国基础项目风险 我国商家视贪污为大患323
C2 BOT陷阱324
C3 非公36条使民企面临特许经营诱惑328
C4 BOT： 还建设投资市场之“手”329
C5 项目融资的瓶颈在哪331
C6 公用基础设施建设第二轮投资热潮 警惕“带刺的玫瑰”332
C7 规避BOT、PPP风险要量力而行333
C8 好一朵带刺的玫瑰——访我国著名BOT专家王守清教授334
C9 BOT是否将再起波澜——访我国著名BOT专家王守清教授338
王守清，男，1963年生于福建，清华大学建筑结构工程学士和经济与管理硕士、香港理工大学管理工程博士、新加坡南洋理工大学特许经营项目融资（BOT/PFl/PPP）博士后。曾在新加坡国立大学任教5年，现为清华大学建设管理系暨清华大学国际工程项目管理研究院教授、博导、副院长，兼全国项目管理领域工程硕士教育协作组（100多所大学）组长、美国项目管理协会全球项目管理认证中心理事、澳洲昆士兰理工大学兼职教授、中国对外承包工程商会专家委员、中国（双法）项目管理研究委员会副秘书长、欧盟“Asia-Link：欧亚PPP联络网”中方主管、Construction Management＆Econom-iCS（EI）、Management、Decision（SSCI）、Journal of Financial Management of Property＆Construction编委等，主要从事公用事业/基础设施BOT/PFI/PPP、风险管理和（工程）项目管理等的科研、教学和咨询工作.经常为各大企业、机构、大学提供相关教学、培训、咨询服务和接受媒体采访，至今共发表200多篇论著，特别是2003年回国以来，做过上百场有关BOT/PFI/PPP的讲座.策划主办了两次相关国际论坛，参与了我国大量对外的BOT/PFI/PPPI页目.在清华大学所开设研究生课程《项目融资》一直深受好评，2007年春季的学生评教得分列全校前5％。
柯永建，1984年生于福建.清华大学工程管理学士，现为清华大学建设管理系博士研究生，香港理工大学建筑及房地产学系助理研究员，研究兴趣主要是BOT/PFl/PPP和风险管理等，并发表十余篇相关文章，个人网页http：//WWW keyongjian com
柯永建，1984年生于福建.清华大学工程管理学士，现为清华大学建设管理系博士研究生，香港理工大学建筑及房地产学系助理研究员，研究兴趣主要是BOT/PFl/PPP和风险管理等，并发表十余篇相关文章，个人网页http：//WWW keyongjian com
特许经营项目融资（BOT、PFI和PPP）是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段。本书结合作者多年的研究、教学和实践经验编写而成，系统介绍特许经营项目融资的含义、特征、优缺点、应用范围、项目过程、结构、合同、资金来源、风险管理等，并有大量的实际案例和有关法规政策文件，既有理论的系统性和前沿性，更有实务运作的指导性；既可作为大学相关专业（如工程管理、项目管理、工商管理、金融、投资）研究生和本科生相关课程的教材，又可作为各种中高级管理人员培训班有关投融资与资本运作课程的教材，以及有关业界相关人员（如政府、银行、投资、法律、工程和管理人员等）的实务参考书。
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