中国西部三农问题通论

　　    绪言
　　    上卷 总论
　　    第一章 中央解决“三农”问题的完整政策体系
　　    第一节 增加农民收入是解决“三农”问题的主题
　　    一 2004年中央1号文件的背景
　　    二 文件内容解读
　　    三 思路与要求
　　    四 文件政策含义
　　    第二节 提高农业综合生产能力
　　    一 2005年中央1号文件的背景
　　    二 文件内容解读
　　    三 思路与要求
　　    四 文件政策含义
　　    第三节 建设社会主义新农村
　　    一 2006年中央1号文件的背景
　　    二 文件内容解读
　　    三思路与要求
　　    四 文件政策含义
　　    第四节 发展现代农业
　　    一 2007年中央1号文件的背景
　　    二 文件内容解读
　　    三 思路与要求
　　    四 文件政策含义
　　    第五节 巩固农业的基础地位
　　    一 2008年中央1号文件的背景
　　    二 文件内容解读
　　    三 思路与要求
　　    四 文件政策含义
　　    第六节 中央解决“三农”问题的基本经验
　　    一 农民必须正确认识党和国家关于农业发展的有关政策
　　    二 “三农”问题的解决必须重落实、重统筹与重实效
　　    三 开拓解决“三农”问题的新途径
　　    第七节 全面理解破解“三农”问题的总体要求与任务
　　    一 准确把握“重中之重”的总体要求
　　    二 当前“三农”工作的首要任务
　　    三 中国特色：农业现代化建设的根本道路
　　    四 新格局：城乡经济社会一体化发展
　　    五 新时期农业农村经济发展的工作重点
　　    
　　    第二章 “三农”问题是西部全面建设小康社会的最大制约因素
　　    第一节 小康的由来与全面小康社会的内涵
　　    一 小康的由来
　　    二 全面小康社会的内涵
　　    三 全面建设农村小康社会的内涵
　　    第二节 西部是中国全面建设小康社会的难点地区
　　    一 东西部全面建设小康社会进程比较分析
　　    二 东西部农村全面建设小康社会进程比较分析
　　    三 西部农村全面建设小康社会的制约因素分析
　　    第三节 “三农”问题是西部全面建设小康社会的重大瓶颈
　　    一 农村、农业和农民在全面建设小康社会中的地位和作用
　　    二 “三农”问题是西部全面建设小康社会急需解决的重点课题
　　    三 “三农”问题是西部全面建设小康社会中的最大难点
　　    
　　    第三章 中国及西部“三农”问题的成因分析
　　    第一节 学术界关于中国“三农”问题成因的理论观点综述
　　    一 经济发展的观点
　　    二 社会发展的观点
　　    三 其他角度的观点
　　    第二节 西部“三农”问题成因的特殊性分析
　　    一 严酷的自然生态环境条件
　　    二 落后的经济社会发展水平
　　    三 落后的制度文化与思想观念
　　    四 东西部“三农”问题特征的比较分析
　　    五 西部“三农”问题是发展条件不足下的“三农”问题
　　    第三节 西部“三农”问题成因的机理分析
　　    一 PPE怪圈
　　    二 RAP怪圈
　　    三 PPE怪圈与RAP怪圈的耦合
　　    
　　    第四章 破解西部“三农”问题的总体思路
　　    第一节 总体思路与基本方针
　　    一 总体思路
　　    二 基本方针
　　    第二节 经济重建的目标与基本思路
　　    一 基本目标
　　    二 基本思路
　　    第三节 生态重建的目标与基本思路
　　    一 基本目标
　　    二 基本思路
　　    第四节 社会重建的目标与基本思路
　　    一 基本目标
　　    二 基本思路
　　    第五节 制度重建的目标与基本思路
　　    一 基本目标
　　    二 基本思路
　　    第六节 文化重建的目标与基本思路
　　    一 基本目标
　　    二 基本思路
　　    第七节 城乡关系重建的目标与基本思路
　　    一 基本目标
　　    二 基本思路
　　    
　　    第五章 破解西部“三农”问题的重点问题与主要对策建议
　　    第一节 破解西部“三农”问题的重点问题
　　    一 农牧民的增收问题与农牧民的贫困问题
　　    二 生态环境保护和建设问题
　　    三 农村基础设施建设问题
　　    四 促进各项社会事业发展问题
　　    五 加快西部改革开放步伐问题
　　    第二节 破解西部“三农”问题的主要政策建议
　　    一 率先在西部农村进行十二年制义务教育的试点工作
　　    二 建立农民工成为真正意义上的产业工人的政策框架
　　    三 在三江源地区建立国家级生态补偿试验区
　　    四 完善和改善贫困山区农民的扶贫思路
　　    五 进一步完善西部农村社会保障制度建设
　　    六 正确处理西部新农村建设中的几个重大关系
　　    七 牧区移民后续产业的安排
　　    八 要避免因发展劳务经济而贻误农村发展
　　    九  在农业产业化的基础上实现规模经营
　　    十 给予农民承包土地“永佃权”，有效实施农村土地流转政策
　　    十一 政府要提高西部农村公共产品的供给与服务能力
　　    十二 完善西部城乡统筹发展的体制和环境条件
　　    十三 把小城镇发展作为西部城乡统筹发展的纽带和连接点
　　    
　　    第六章 西部农民增收长效机制的框架
　　    第一节 资金投入机制
　　    第二节 农业反哺机制
　　    第三节 农业产业化经营机制
　　    第四节 农业企业家培育机制
　　    第五节 农村工业化推进机制
　　    第六节 区域城镇化推进机制
　　    第七节 农村剩余劳动力转移机制
　　    第八节 城乡制度创新机制
　　    第九节 城乡生态协调机制
　　    第十节 农业科技推广机制
　　    第十一节 农产品市场流通机制
　　    
　　    下卷 分论
　　    第一篇 经济重建
　　    第七章 西部农业经济重建的核心问题：结构的战略性调整
　　    第一节 西部农业经济结构战略性调整的意义
　　    一 有利于农业发展立地条件的改善
　　    二 有利于农民收入的增加
　　    ……
　　    第二篇 生态重建
　　    第三篇 社会重建
　　    第四篇 文化重建
　　    第五篇 制度重建
　　    第六篇 城乡关系重建
　　    第七篇 西部农村经济发展模式的旋转
　　    附录

　　    聂华林，陕西泾阳人，兰州大学经济学院教授，区域经济学博士生导师；兰州大学区域经济与社会发展中心主任、兰州大学西北开发综合研究所所长；国家“211工程”建设项目专家、国家“985工程”建设项目西部经济社会发展哲学社会科学创新基地副主任、首席专家；中央直接掌握联系的高级专家、享受国务院政府特殊津贴专家：甘肃省人民政府发展研究中心特约政策研究员、甘肃省专家咨询顾问团经济组成员：甘肃省管理协会常务理事、甘肃灰色系统研究会理事长：多个地方政府的经济顾问或科技顾问，多所高校的兼职教授或客座教授等。
　　    聂华林教授长期从事西部区域经济发展、农村经济发展和发展生态经济问题的研究与教学工作，成果显著，在学术界有一定影响。主持完成了国家社会科学基金重点项目、教育部人文社会科学博士点基金项目和地方重要项目20多项，其中所主持完成的国家社科基金重点项目西北不发达地区农业可持续发展战略研究课题，其中间成果获得全国“五个一工程”优秀论文奖（1999），最终成果专著《区域农业可持续发展论》（民族出版社2000年版）获得甘肃省社会科学政府奖一等奖（2001）；同时还多次获得甘肃省社会科学政府奖一、二、三等奖（1995、1997、1999）等奖项，已出版学术专著10余部，在国内重要期刊上公开发表学术论文70多篇，一些重要的理论观点和政策主张还进入了省级政府决策，或被新华社“国内动态清样”、“经济决策参考”选摘或被国内重要网站收录，供各级领导和学术界参阅。正在主持的国家社会科学基全重大项目西部全面建设小康社会中的“三农”问题及对策研究（项目编号：04-ZD018），已取得了一部分重要的阶段性成果，新华社“国内动态清样”、经济决策参考”已多次选摘，在《改革》等重要学术期刊已发表部分成果，引起了学术界的关注，产生了重要的学术影响。

　　    《中国西部三农问题通论》：是国家哲学社会科学基金重大项目：《西部全面建设小康社会中的“三农”问题及对策研究》报告，冠以《中国西部“三农”问题通论》的书名出版。西部经济社会发展国家哲学社会科学创新基地(兰州大学)为本项目的顺利进行提供了种种方便，并给予了大力支持。 
　　    党的十六大确立了我国全面建设小康社会的宏伟目标，十七大确立了我国在全面建设小康社会的过程中如何走农业现代化和促进农民增收、农村发展的宏伟目标，描绘了我国现代化建设的崭新蓝图。通过理论与实证分析不难发现，我国全面建设小康社会最困难之点，不在东部，而在西部；不在城市，而在农村，特别是西部农村。事实上，西部“三农”(即农村、农业和农民)问题已成为我国全面建设小康社会的最大障碍和制约因素。西部要全面实现小康，首要任务是要解决“三农”问题，实现西部广大农村的小康。