中国农村税费制度的演变和改革：社会分层角度的研究

　　序
　　摘要
　　导论
　　一、研究的问题
　　二、研究的方法和思路
　　三、研究特色及主要观点
　　第一章 社会分层与制度变迁的基本理论
　　第一节 社会分层的基本理论
　　一、两种经典理论对阶级阶层的划分
　　二、冲突论与功能论视角中的阶级阶层
　　三、当代中国从阶级研究到阶层研究的转变
　　第二节 制度变迁的基本理论
　　一、制度变迁的动因
　　二、制度变迁的路径
　　三、制度改革失误的原因
　　四、马克思主义的制度变迁理论
　　第三节 农业制度变迁的理论
　　一、工业化进程中的工农关系
　　二、发展中国家的农业压挤与发达国家的农业保护
　　三、对农业由压挤转向保护的经济条件
　　四、对农民取和予变迁的政治经济学
　　第四节 税费的基本理论
　　一、税与费的问题
　　二、税收的阶级性
　　三、税收的公平问题
　　四、国外税制的演变和改革
　　第二章 工业化进程中农村税费制度的演变
　　第一节 中国台湾地区工业化进程中农民收入和负担政策的演变
　　一、工业化前期的土地改革与农民积极性的高涨
　　二、工业化起步阶段农业培养工业与压挤政策
　　三、工业化起飞阶段农民收入偏低与优惠政策
　　四、工业化转型阶段农民收入的分化与补贴政策
　　五、台湾工业化进程中农民收入和负担政策演变的总结
　　第二节 美国涉农优惠的税收制度
　　一、美国联邦政府的税收及涉农优惠制度
　　二、美国州政府的税收及涉农优惠制度
　　三、美国地方政府的税收及涉农优惠制度
　　四、美国农民税负分布的特点
　　第三节 工业化进程中农村税费制度演变的普遍模式
　　一、从隐蔽压挤到涉农优惠的税收制度
　　二、从以土地税为主到以所得税为主
　　三、从以农业收入为主到以非农收入为主
　　四、收费的规范化和使用者付费原则
　　五、从农村税收到全国统一的税收体系
　　第四节 农村税费制度演变的原因：社会分层角度的解释
　　第三章 中国农村税费制度的历史演变
　　第一节 中国古代度人而税、度地而税的演变与阶级利益的调整
　　一、度人而税有利于地主阶级的发展
　　二、度地而税的改革是保护农民阶级的努力
　　三、赋税向土地沉淀促进农民阶级的人身自由
　　第二节 新民主主义革命时期度阶级而别的税费政策
　　一、土地革命时期打击封建剥削、保护贫苦农民的税费政策
　　二、抗日战争时期农村各阶级的合理负担
　　三、解放战争与土地改革时期农村各阶级的合理负担
　　四、度阶级而税的重大意义和存在的问题
　　第三节 土改后合作社、单干户区别征税的政策
　　一、社员与单干户的区分成为农村社会分层的标志
　　二、合作社、单干户区别征税
　　三、农村税收对合作社的扶持
　　第四节 人民公社时期的集体收益分配
　　一、人民公社化与统一社员阶级的形成
　　二、集体的收益分配
　　三、集体收益分配方式的历史意义
　　四、集体收益分配方式实施中的问题
　　第四章 改革以来农民的分化与平摊税费的方式
　　第一节 改革以来农村税费负担的主要内容
　　一、农业税与农业特产税
　　二、村提留和乡统筹
　　三、其他农村税费负担
　　第二节 平摊税费的方式：落后的直接税
　　一、家庭承包制与平摊税费方式的形成
　　二、平摊税费的方式与集体收益分配方式的比较
　　三、平摊税费的方式与现代税制相背离
　　第三节 农民的分化：改革以来农村经济社会的重大结构性变化
　　一、改革开放的政策与农民的分化
　　二、农民分化的特点及阶层划分
　　三、农民分化的社会影响
　　第四节 农民负担中的基本矛盾：平摊税费的方式与农民的分化
　　一、职业分化较低的中西部地区，农民收入低负担重
　　二、农民收入分化愈大，低收入农户税费负担愈重
　　三、以农为主的农户收入低，负担重
　　第五节 实地研究：湖南蕾村与枫林村调查
　　一、调查研究的有关说明
　　二、蕾村、枫林村农民的分化与农民的负担
　　三、蕾村和枫林村调查的总结
　　第五章 农村税费制度改革的已有研究与政策发展
　　第一节 农民负担问题原因的已有研究
　　一、农业农民的特点
　　二、农业税收和村提留乡统筹中的问题
　　三、基层政府中的问题
　　四、城乡二元结构的不公平
　　五、相关制度的缺陷
　　第二节 农村税费制度改革思路的已有研究
　　一、改革遵循的原则
　　二、改革的配套措施
　　三、农业税制的改革
　　四、“费改税”问题
　　五、减免税费
　　六、统一城乡税制
　　第三节 从治理、费改税到减免农业税的政策发展
　　一、治理农民不合理负担
　　二、农村税费改革
　　三、减免农业税的改革
　　第四节 取消农业税对中国乡村社会发展影响的已有研究
　　一、取消农业税对农民收入和负担的影响
　　二、取消农业税对农业发展的影响
　　三、取消农业税对农村土地问题的影响
　　四、取消农业税对农村公共产品供给的影响
　　五、取消农业税对农村财政的影响
　　六、取消农业税对农村基层组织建设的影响
　　七、取消农业税对中国乡村社会发展影响已有研究的总结
　　第六章 重新认识农民与重构农村公共资金的筹集机制
　　第一节 已有研究和政策忽视了农民分化问题
　　第二节 把保护农业劳动者的利益放在解决“三农”问题的第一位
　　第三节 增加高收入阶层负担，构建农村公共资金筹集新机制
　　第四节 促进“三农三化”，建立覆盖城乡的公共财政制度
　　附录1 中国台湾地区工业化进程中农民收入和负担相关政策及背景简表
　　附录2 从治理、费改税到减免农业税的政策文件
　　附录3 枫林村农民负担问题的调查报告
　　附录4 蕾村农民负担问题的调查报告
　　附录5 关于实施农村发展税的说明
　　主要参考文献
　　后记

　　    周批改，1973年生，湖南祁东人，韶山市人民政府副市长，湘潭大学管理学院副教授。2002年7月毕业于中国社会科学院研究生院应用社会学专业，获法学博士学位；2004年9月从浙江大学管理学院农业经济管理博士后流动站出站，获管理学博士后斑点书。主要从事地方政府行政管理理、非营利组织管理和三农发展问题研究。曾在《社会学研究》、《中国农村经济》、《中国经济史研究》等刊物上发表论文20余篇。

　　    研究从社会分层的角度出发研究农村税费制度的演变和改革，研究的主要问题包括工业化进程中世界农村税费制经历了怎样的演变？中国历史上农村税费制度演变和改革的基本规律是什么？改革以来我国农民负担中的基本问题和矛盾是什么？中国减轻农民负担的主要政策和研究成果有哪些？取消农业税对中国农村社会产生怎样的影响？取消农业税后，如何建立农村公共财政制度？围绕着这些问题，研究农村社会分层与税费制度之间的内在联系，探讨从社会分层角度出发的农村公共财政策制度建设。
　　    《中国农村税费制度的演变和改革：社会分层角度的研究》共分为六章，分别是：第一章 社会分层与制度变迁的基本理论，第二章 工业化进程中农村税费制度的演变，第三章 中国农村税费制度的历史演变，第四章 改革以来农民的分化与平摊税费的方式，第五章 农村税费制度改革的已有研究与政策发展，第六章 重新认识农民与重构农村公共资金的筹集机制。