中国农垦扶贫绩效评价（1991-2005）

　　一、农垦扶贫的基本情况
　　（一）国有农场与农垦扶贫概述
　　（二）贫困农场的数量和分布
　　（三）贫困农场的社会经济情况
　　（四）农垦扶贫工作的开展
　　（五）扶贫十五年的总体效果
　　二、农垦扶贫项目执行情况评价
　　（一）扶贫项目执行情况评价指标设置
　　（二）扶贫项目资金到位率的评价分析
　　（三）扶贫项目建设完成情况的评价分析
　　三、农垦扶贫经济效益评价
　　（一）农垦扶贫经济效益评价指标设置
　　（二）农垦扶贫经济效益评价
　　（三）农垦扶贫经济效益评价案例一黑龙江垦区扶贫经济效益评价
　　四、农垦扶贫社会效益评价
　　（一）农垦扶贫项目社会效益评价指标设置
　　（二）贫困农场职工的生活水平和生存环境得到明显改善
　　（三）科研及科技服务体系的建设得到发展，增强了科技脱贫的实力
　　（四）农垦扶贫项目资金的社会带动作用巨大
　　（五）贫困农场职工的教育和医疗卫生条件获得改善
　　（六）提供新就业机会，对保障社会安定、减少贫富差距、促进社会协调发展起到积极作用
　　（七）农垦扶贫改变了人们陈旧的思想观念
　　五、农垦扶贫绩效综合评价
　　（一）模糊综合评价方法
　　（二）农垦扶贫绩效综合评价指标设置及评价测算
　　（三）扶贫综合绩效评价结论
　　六、农垦扶贫工作中存在问题剖析
　　（一）扶贫资金投入严重不足
　　（二）企业背负沉重社会职能，经营举步维艰，增加了脱贫难度
　　（三）扶贫工作开展不平衡
　　（四）科技在扶贫中的潜力作用有待发挥
　　（五）投资项目管理水平有待进一步提高
　　（六）产业结构单一，调整难度大且速度缓慢
　　七、农垦扶贫开发政策建议
　　（一）重新认识农垦扶贫开发的必要性和重要性，加大农垦扶贫投入
　　（二）总结成功经验，坚持农垦扶贫开发原则
　　（三）解放思想，深化改革，转变机制
　　（四）从实际出发，实事求是解决贫困农场剥离办社会职能问题
　　（五）加强领导，完善制度，提高扶贫投资项目管理水平
　　（六）遵照社会主义新农村建设的要求，把握农垦扶贫工作重点，促进农垦社会经济科学协调发展
　　附录1  农垦263个扶贫农场及196个样本农场名单
　　附录2  农垦扶贫绩效模糊综合评价模型
　　附录3  黑龙江垦区扶贫绩效综合评价数据
　　附录4  五垦区边境贫困国营农场“八五”脱贫规划

　　    一、我国农垦贫困农场的基本状况      按照农业部贫困农场评判标准，根据农垦局2005年统计，现有贫困农场  695个，占全部农场数量的36％，分布在全国26个省市（区）。其中，新疆维  吾尔自治区多，有180个，占全部贫困农场的25.9％。贫困农场基础设施  落后，至今还有上百个贫困农场不通公路、不通电话。贫困农场经济亏损及  负债现象严重，职工收入及生活水平偏低。如何改善贫困农场的基础设施，  优化生产及生活基本条件，深化改革、进一步调整产业结构，有效地化解债  务负担，全面提高综合生产能力，实现扭亏增盈是当前农垦扶贫工作中的重  要任务。
　　    二、农垦扶贫工作的开展情况  在15年的农垦扶贫开发实践中，  大致经历了两个阶段，针对各个阶段农垦发展的实际情况和特点，资金安排  和扶贫管理也发生了相应的转变。第一阶段（1991～2001年），主要面对边境  5省区9垦区的138个边境贫困农场。第二阶段（2002～2005年），逐步拓宽了  农垦扶贫的范围，扶持过的贫困农场有263个。截至2005年，国家累计直接  投入扶贫资金29.623亿元，其中贴息12亿元，以工代赈资金15亿元，财政专  项资金2