再造信用社：农村信用社改革报告

　　第一章 农村信用社概述
　　第一节 概述
　　一、农村信用社的性质
　　二、农村信用社的特点
　　第二节 农村信用社的地位和作用
　　一、农村信用社在农村金融体系中的地位和作用
　　二、农村信用社在支持农业发展中的地位和作用
　　三、农村信用社在农村经济发展中的地位和作用
　　第三节 农村信用社目前存在的问题
　　一、股权结构过于分散，股权管理制度滞后
　　二、服务功能不全，缺乏竞争优势
　　三、历史包袱较重，遗留问题较多
　　四、不良资产比例偏高，资产结构不合理
　　五、内控制度不健全，风险防范较差
　　第二章 深化农村信用社改革
　　第一节 农村信用社的改革历程
　　一、农村信用社组建阶段（1951-1959年）
　　二、农村信用社下放阶段（1959-1979年）
　　三、农村信用社上划阶段（1979-1996年）
　　四、农村信用社发展阶段（1996年至今）
　　第二节 农村信用社的改革内容
　　一、改革农村信用社产权制度
　　二、改革农村信用社管理体制
　　第三节 进一步深化农村信用社改革
　　一、提高业务水平，开拓发展市场
　　二、化解历史包袱，减轻经营负担
　　三、处置不良资产，优化财务结构
　　四、改革人力资源管理制度，建立有效激励机制
　　五、完善内控制度，加强内部管理
　　第三章 深化农村信用社改革的指导思想与基本原则
　　第一节 深化农村信用社改革的指导思想
　　一、农村信用社改革指导思想的演变
　　二、合作制与股份制之争
　　第二节 深化农村信用社改革的基本原则
　　一、坚持市场化原则
　　二、坚持为“三农”服务的原则
　　三、坚持因地制宜、分类指导的原则
　　四、坚持责权利相结合的原则，充分发挥各方面积极性
　　五、坚持依法合规和加强监管原则
　　六、坚持保护农村信用社社员利益的原则
　　七、坚持金融创新原则
　　第四章 农村信用社以县（市）为单位统一法人
　　第一节 以县（市）为单位统一法人的必要性和优势
　　一、以县（市）为单位统一法人的必要性
　　二、以县（市）为单位统一法人的优势
　　第二节 以县（市）为单位统一法人的条件
　　一、农村信用社条件
　　二、注册资本条件
　　三、股权设置条件
　　四、发起人条件
　　五、法人治理结构条件
　　六、人员条件
　　七、审慎性监管条件
　　八、经营管理制度及其他条件
　　九、成立地市级农村信用合作联社的特殊条件
　　第三节 以县（市）为单位统一法人的程序
　　一、筹建准备阶段
　　二、筹建申请阶段
　　三、开业准备阶段
　　四、开业申请阶段
　　第四节 以县(市)为单位统一法人存在的问题
　　一、产权制度和股权结构的问题
　　二、法人治理结构的问题
　　三、管理体制的问题
　　四、风险防范和控制的问题
　　五、业务经营的问题
　　第五节 以县(市)为单位统一法人的进一步改革和发展
　　一、对统一法人存在问题的改革措施
　　二、统一法人县市联社的发展趋势
　　第五章 组建农村合作银行
　　第一节 农村合作银行概览
　　一、农村合作银行的产生
　　二、农村合作银行产权模式的选择
　　三、农村合作银行产权模式对农村信用社改革的意义
　　第二节 农村合作银行的设立
　　一、设立条件
　　二、发起人条件
　　三、股权设置
　　四、原农村信用合作社或农村信用合作联社社员股金处理
　　第三节 农村合作银行的组建程序
　　一、筹建阶段
　　二、开业阶段
　　第四节 农村合作银行的法人治理结构
　　一、股东代表大会
　　二、董事会
　　三、监事会
　　四、行长、副行长
　　五、董事和高级管理人员的任职资格许可
　　第五节 农村合作银行的分支机构与变更登记
　　一、农村合作银行分支机构的设立
　　二、农村合作银行的变更
　　三、农村合作银行的终止
　　第六章 组建农村商业银行
　　第一节 农村商业银行的产生及现状
　　一、农村商业银行的产生
　　二、农村商业银行的现状
　　三、农村商业银行目前存在的问题
　　第二节 农村商业银行与农村合作银行的区别
　　一、产权制度之比较
　　二、设立条件之比较
　　三、股权设置之比较
　　四、法人治理结构之比较
　　五、服务重点之比较
　　第三节 农村商业银行的组建
　　一、设立的基础条件和审慎性条件
　　二、发起人应当具备的条件
　　三、农村商业银行的组建程序
　　四、农村商业银行的股本设置
　　五、农村商业银行的法人治理机构
　　六、农村商业银行董事(理事)和高级管理人员任职资格
　　第四节 农村商业银行的发展趋势
　　一、继续立足以农为本，支持农村经济建设
　　二、发展中间业务，满足客户需求
　　三、尝试混业经营，增强竞争意识
　　四、加强区域联合，开创同业商业
　　五、开办外汇业务，推广金融产品
　　……
　　第七章 深化农村信用社改革的政策扶持
　　第八章 农村中小型金融机构的主要业务
　　第九章 农村小型金融机构的风险管理与控制
　　第十章 可借鉴的城市信用社改革的相关问题
　　参考文献
　　后记

　　脱明忠，企业改制重组和风险管理专家，全国律协公司法专业委员会委员，北京市律协十佳专业委员会主任，国务院国资委研究中心特邀研究员、北京市律协企业国有资产法专业委员会主任、中国人民大学民商事法律研究中心国企改制研究所研究员、中国企业联合会培训中心客座教授、大成律师事务所高级合伙人。 脱明忠律师从业27年，精通诉讼仲裁业务，多年来着力产权制度与国有资产管理体制改革的研究与实践，对公司法和国有资产法以及农村金融体制改革有较深的研究与广泛的实践，先后为近百家企事业单位和信用社提供改制重组总体策划、为企业投资并购、重组整合和上市融资、破产清算提供综合性服务，主要著作有《并购重组与产权交易》、《效率公平与产权结构》、 《改制重组与产权转让》、《企业并购流程管理》等。
　　李煦燕，一级律师，中华全国律师协会理事，全国律协经济专业委员会、纪律委员会委员，河南省律师协会副会长，河南省女律师协会会长，河南省妇联执行委员，河南省人大常委会内务司法委员会法律咨询组成员，郑州仲裁委员会首席仲裁员，大成律师事务所高级合伙人、郑州分所主任。
　　李煦燕律师自1985年开始执业，重点从事民商法法律事务。在金融保险、商事争议、投资并购等领域有着深厚的理论功底和丰富的实务经验。先后为多家大型银行和非银行业金融机构担任常年法律顾问，对公司法和农村金融体制改革有较深的研究与广泛的实践。荣获河南省“三八红旗手”、“司法行政系统劳动模范”和“全国优秀律师”等荣誉称号。

　　《再造信用社：农村信用社改革报告》作者以法律法规和国务院以及银行业监管机构的规范性政策文件为依据，借鉴城市信用社改革和组建城市商业银行的经验，从农村信用社的历史发展和改革历程入手，站在深化农村金融体制改革和支持三农经济发展的高度，全面分析了农村信用社的性质和特点，改革发展的现状和存在的问题，提出了改革和规范农衬信用社、组建农村合作银行和商业银行的指导思想、基本原则、审批要点和操作步骤，对农村信用社改革中涉及的原始股东的清理和利益保护、不良资产处置、债权债务清理以及改革之后的法人治理结构、战略发展和风险控制进行了深入探讨和分析论证，对规范中小金融机构改制重组具有指导意义和帮助作用。