中国实现“十一五”节能目标：对策与实施

　　前言
　　第一章 运用行政、法律和经济手段实施节能管理的经济学依据
　　一、节能的经济属性
　　二、行政手段
　　三、法律手段
　　四、经济手段
　　第二章 中央政府推进节能的对策及全国节能进展
　　一、中央政府推进节能的政策措施
　　1.行政手段
　　1.1 明确节能的战略地位
　　1.2 强化节能领导机构
　　1.3 节能目标按地区分解及考核
　　1.4 淘汰落后生产能力
　　1.5 组织、推行重大节能行动
　　1.5.1 十大重点节能工程
　　1.5.2 千家企业行动
　　1.5.3 开展重点耗能企业能效对标活动
　　1.5.4 加强节油节电工作
　　1.5.5 全民节能行动
　　1.5.6 政府发挥节能表率
　　1.6 加强能源消费统计体系
　　2.法律手段
　　2.1 修订、完善《节能法》
　　2.2 确立六项节能长效机制
　　2.3 制定《节约能源法》配套法规和标准
　　2.3.1 《节能法》配套法规和规章
　　2.3.2 完善节能标准
　　2.3.3 扩大节能标识覆盖范围，提高能效标准
　　2.4 加强对重点用能企业的管理
　　2.5 建立执法体系，开展执法检查
　　2.6 广泛宣传《节能法》
　　3.经济手段
　　3.1 促进节能的财政政策
　　3.1.1 《节能法》关于设立节能专项资金的规定
　　3.1.2 安排节能财政资金
　　3.1.3 淘汰落后产能转移支付资金
　　3.1.4 建筑节能改造补贴政策
　　3.1.5 促进节能技术进步的财税政策
　　3.1.6 支持节能技术服务能力建设
　　3.2 促进节能的税收政策
　　3.2.1 《节能法》有关促进节能的税收政策规定
　　3.2.2 企业所得税减免
　　3.2.3 增值税减免
　　3.2.4 出口退税
　　3.2.5 汽车消费税和车船使用税
　　3.2.6 成品油税费改革
　　3.2.7 资源税
　　3.3 促进节能的价格政策
　　3.4 促进节能的金融政策
　　3.4.1 国家法规有关促进节能金融政策的规定
　　3.4.2 示范和推广基于市场的节能投融资机制
　　3.4.3 建立中小企业信用担保体系
　　3.4.4 发展融资租赁业
　　3.5 促进节能的政府采购政策
　　二、全国的节能成效
　　1.单位GDP能耗上升趋势得以扭转，下降幅度逐年加大
　　2.政府推进节能的主导能力明显加强
　　3.能源利用效率提升速度加快
　　4.十大重点工程推动节能技术加快普及
　　5.千家大型重点用能企业成为企业节能领头羊
　　6.节能基础工作更加扎实
　　7.全社会节能意识显著提高
　　三、截至目前为止最有效的节能手段
　　四、问题
　　1.“十一五”节能目标完成形势依然严峻
　　2.经济增速偏快，经济结构节能难度大
　　3.全球金融危机对节能带来新问题和新挑战
　　4.行政手段多，法律、经济手段少
　　5.《节能法》确立的长效机制尚未到位，既有政策执行力需要保证
　　6.行业性节能服务能力弱
　　五、建议
　　1.坚定节能目标和信念不动摇
　　2.抓住机遇转变经济发展方式，加快结构调整
　　3.加强节能管理机构对经济结构调整的话语权和影响力
　　4.培育有利于节能的市场环境
　　5.着力抓好节能的长效机制，抓好政策落实
　　6.加强节能技术服务能力建设
　　7.加大建筑、交通、农业和农村节能工作的力度
　　8.加强国际先进节能经验的研究和示范
　　第三章 地方政府推进节能的主要措施与实施效果
　　一、各地区“十一五”节能目标中期评估结果
　　二、各地区实现“十一五”节能目标的政策和措施1
　　1.行政措施1
　　1.1 各级政府层层落实节能目标责任制1
　　1.2 建立节能工作统筹领导体系2
　　1.3 调整优化产业结构2
　　1.4.强化重点企业和重点领域的节能管理4.
　　1.5 强化能源消费统计5
　　2.法律措施5
　　2.1 制定地方性《节能法》配套法规5
　　2.2 制定操作性更强的地方性节能配套政策6
　　2.3 完善节能执法机构9
　　3.经济措施9
　　3.1 推行差别电价9
　　3.2 建立节能专项资金
　　3.3 加大节能技术研发资金投入
　　3.4 实施节能奖励
　　三、各省区实现“十一五”节能目标面临的问题和难点
　　1.基层干部对节能工作重要性的认识尚待提高
　　2.各地在处理经济发展与节能关系时面临挑战
　　3.产业结构调整进展缓慢
　　4.地方节能工作机构有待进一步完善
　　5.节能投入相对不足
　　6.地区内的行业节能管理亟待加强
　　四、支持地方实现“十一五”节能目标的对策和建议
　　1.正确处理地区经济发展与节能减排的关系
　　……
　　第四章 上海市节能政策及实施效果
　　第五章 山东省节能措施及实施效果

　　    戴彦德，现任国家发展和改革委员会能源研究所副所长，研究员。兼任中国化工节能技术协会理事长、全国能标委能源管理分技术委员会主任、中国能源研究会常务理事、大连理工大学教授等职。
　　    戴彦德长期从事能源经济、能源发展战略和能源规划、能源系统效率分析以及能源管理信息系统方面的研究和开发工作，是国内著名的能源专家和学者。经常接受各种主流媒体的采访，发表自己的观点。近几年主持编写出版书籍、教材6部，在国内外杂志、报纸发表文章30余篇，有多项成果获国家部、委科技进步二、三等奖。
　　    近期组织实施的主要研究项目有：中国2050年低碳发展之路、实现单位GDP能耗降低20％目标的途径和措施、2020中国可持续能源情景、中国中、长期能源发展战略、我国节能中、长期规划研究，以及中国节能机制转换研究等研究课题。

　　   《中国实现"十一五"节能目标:对策与实施》由国家发改委能源研究所牵头的课题组合作撰写。国家“十一五”规划《纲要》提出了“十一五”期间单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。这是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进国民经济又好又快发展的重大举措。2008年是“十一五”规戈0执行的第三年，也是对“十一五”规划进行中期评估的一年。《中国实现"十一五"节能目标:对策与实施》力图对国家三年来出台的节能政策及其实施情况进行归纳、总结，通过全面的回顾、梳理和反思，发现节能工作中需要进一步改进的主要问题，有针对性生地提出建议，为中国政府制定“十一五”后两年节能政策、确保2010年顺利完成单位GDP能耗下降20％的目标提供有益参考。