中国矿产资源管理报告

　　前言
　　Preface
　　第一章  2020中国矿产资源的基本国情
　　一  矿产资源的基本国情
　　二  工业化与矿产资源消耗的一般规律
　　三  我国矿产资源供需形势
　　四  到2020年我国对矿产资源的需求变化情况
　　第二章  体制机制角度的中国矿产资源管理的沿革和现状
　　一  我国矿产资源管理体制机制的沿革
　　二  基于公共选择理论的我国矿产资源管理体制的决定机制分析
　　本章附录
　　第三章  我国矿产资源开发与管理中存在的问题
　　一  现象层面的问题综述
　　二  问题分述
　　本章附录
　　第四章  矿产资源开发与管理中问题的制度成因分析
　　一   现象问题的制度成因综述
　　二 体制方面“不全”：未形成统筹且能使参与各方实际有职有责的管理体制
　　三  机制方面“不顺”：矿产资源价格形成机制、监管机制、协调机制和干部考核机制等方面没有理顺
　　第五章  国内案例分析
　　一  山西省煤炭资源价格形成机制的改革历程
　　二  陕北原油资源价格形成机制
　　第六章  国际经验借鉴
　　一  矿产资源管理体制
　　二  矿业权管理
　　三  矿产资源税费制度
　　四  损害权益补偿机制
　　五  监管机制
　　六  澳大利亚矿产资源管理的体制机制
　　第七章  完善矿产资源管理体制机制的政策建议
　　一  矿产资源管理体制机制的改革方向--全面、规范和高效
　　二  完善矿产资源管理体制
　　三  完善矿产资源产权制度
　　四  加快矿产资源税费改革
　　五  完善生态补偿机制
　　六  建立长效监管机制，加强监管力度
　　七  建立协调机制，改革干部考核机制
　　附件一  跨国矿企在发展中国家安全生产面临的问题及其对策--以力拓在蒙古国的企业安全生产为例
　　附件二  澳大利亚的矿业管理及其启示
　　附件三  中国矿业的“引进来”和“走出去”
　　后记

　　    林家彬，1957年生，区域规划博士（东京大学），国务院发展研究中心社会发展研究部巡视员、研究员。主要研究领域为区域经济、城市管理及资源、环境政策。其作为主要完成人之一参加的《跨世纪区域协调发展战略研究》获1997年“中国发展研究奖”一等奖；作为主要完成人之一参加的《北京市中小企业振兴对策研究》获1998年北京市科技进步奖二等奖；作为完成人之一参加的《国有企业的改革与发展研究》获2001年“中国发展研究奖”一等奖；作为课题负责人完成的《改善西部农村公共服务对策研究》获2007年“中国发展研究奖”一等奖。2004年获得国务院特殊津贴。

　　    《中国矿产资源管理报告》是国务院发展研究中心社会发展研究部牵头完成的课题研究成果。这个历时两年的研究，发端于矿产资源价格形成机制研究，但通过对中国矿产资源管理问题及其体制机制成因的梳理，较为全面地描述了中国矿产资源管理的现状和发展方向。并且以国务院发展研究中心的“国家智囊”和“旁观者”的眼光，这种描述超脱而又务实。
　　    这个研究成果，按标准的问题导向型政策研究体例整理，从体制机制层面探讨了中国矿产资源管理问题的成因，并提出了“全面、规范、高效”的体制机制改革创新方向。全面，是要使矿产资源的管理以产权约束为基础，实行行政管理和产权管理相结合、实物管理和价值管理相配套、技术监督和经济监督相协调的管理模式。规范，是要建立规范的矿业权市场，不论在矿业权一级出让市场还是在二级转让市场，都应该按照公平、公开、公正的原则进行交易，规范操作，避免交易中的寻租行为。同时还要规范矿业权市场中介服务行为，扩大探矿权采矿权流转渠道。高效，就是通过调整矿产资源管理体制机制，切实转变政府职能，提高管理效率，从而提高矿产资源开采的可得率。