中国公共预算改革的理论与实践：追问政府的钱袋子

　　编者说明
　　第一篇 理论之思
　　追问政府的钱袋子：公共预算改革与公众参与
　　公共财政的制度建设与改革创新
　　公共预算改革应该如何推进
　　绩效评估的新动向：以部门评估为对象
　　如何让人大主导我国的地方绩效预算改革
　　2010年中央与地方财政预算解读
　　第二篇 改革构想
　　公共预算审查监督制度改革方案
　　闵行2008年公共预算改革建议
　　闵行2009年公共预算改革建议
　　闵行2010年深化公共预算改革的建议
　　闵行区镇政府参与式预算改革工作方案
　　预算报表体系改革建议方案
　　第三篇 制度建设
　　第一章 改革历程
　　2007年闵行区公共预算改革路线图
　　2008年闵行区公共预算改革大事记
　　2009年闵行区预算改革工作重点
　　2010年闵行区预算改革进程
　　公共预算改革的闵行实践
　　第二章 人大主导
　　浅谈地方人大预算审查监督能力建设
　　闵行区人民代表大会常务委员会预算审查监督办法
　　第三章 公众参与
　　中国公众参与预算的若干思考：以闵行区预算
　　改革为例
　　上海市闵行区2010年部分预算项目初审听证会
　　过程观察
　　公开透明广纳民意
　　第四章 绩效管理
　　闵行区绩效预算管理的情况汇报
　　闵行区结果导向的绩效预算管理改革探索
　　第四篇 经验借鉴
　　从“政府预算”到公共预算
　　地方预算管理与审查监督的焦作实践
　　南海财政绩效管理系列改革情况
　　第五篇 会议纪要
　　公共预算改革：预算编制和绩效评估研讨会纪要（上）
　　公共预算改革：预算编制和绩效评估研讨会纪要（下）
　　中国地方预算管理及审查监督制度改革研讨会纪要（上）
　　中国地方预算管理及审查监督制度改革研讨会纪要（下）

　　刘小楠，中国政法大学宪政研究所负责人，副教授，法学博士、教育学博士后。曾在美国哥伦比亚大学访问学习，并获耶鲁大学法学硕士学位，曾多次出访美国、加拿大、德国、瑞士、挪威、芬兰、韩国以及我国台湾、香港地区。主要从事理论法学和宪法学的研究。曾主持、参与多项国家级、省部级课题及国际研究项目，并主编了《反就业歧视法专家建议稿及海外经验》等多部著作，发表学术论文40余篇。

　　公共财政是现代政府的根基。没有公开透明的公共财政，就必然会出现不公正的贫富差别，必然会出现体制性腐败，建立公共财政制度是当前我国法治政府建设的当务之急。国家的财政资金必须“取之有道，用之于民”，也就是说，财政资金的来源必须经过纳税人的同意，并用于加强公共服务，对于财政经费的使用，人民有权参与决定并实施监督。公共预算的过程应该是一个公开透明的过程，一个公众参与的过程。只有通过公众自身直接参与或委托人大代表审议预算，国家机关才能获得使用财政资金从事各项工作的合法性基础。同时，只有政府施政的经费预算国人民及其代议机关来审批和监督，政府的权力才能受到限制和制约，浪费和腐败现象才可能减少，从而使预算符合国民经济发展的需要，使国家的财政资金最大限度地“用之于民”。《中国公共预算改革的理论与实践：追问政府的钱袋子》向读者展示了公共预算改革专家组对于公共财政、公共预算的理论思考，以及对公共预算改革的设计和构想：展现了上海闵行的预算改革历程，尤其是在人大主导监督、公众参与预算、财政系统的绩效评价几个方面所取得的成就：同时，《中国公共预算改革的理论与实践：追问政府的钱袋子》也介绍了焦作、温岭、南海等地区公共预算改革的做法，以及国外的预算制度及经验。