欠薪保障法律制度研究

　　致谢
　　导言
　　一、本论题的研究背景与价值
　　二、国内外对本论题的研究概况
　　三、本论题的研究思路和主要方法
　　第一章  欠薪保障法律制度的法理基础
　　第一节  欠薪保障法律制度的基本内涵和外延
　　一、欠薪的内涵和外延
　　二、构建欠薪保障法律制度的基本关系
　　第二节  欠薪保障法律制度的法理基础
　　一、欠薪保障法律制度与社会法的生存权理念
　　二、立法、行政和司法介入欠薪保障的正当性与必要性
　　三、欠薪保障法律制度与用人单位对劳动者承担的社会责任
　　四、欠薪的非法律化处理与法治的冲突
　　第二章  欠薪保障法律制度考察
　　第一节  欠薪保障法律制度概述和现实考察
　　一、欠薪保障法律制度概述
　　二、我国欠薪保障法律制度现实考察
　　三、欠薪调查问卷及相关数据分析
　　第二节  构建我国欠薪保障法律制度的原因考察
　　一、经济伦理缺失与欠薪
　　二、用人单位营商环境不理想与欠薪
　　三、用人单位缺乏社会责任和诚实信用理念与欠薪
　　四、缺乏劳动者借助团体行动保障劳动报酬有效机制与欠
　　五、劳动报酬法律制度缺陷与欠薪
　　六、工会和劳动监察体制缺陷与欠薪
　　七、劳动者维权理念和方法的不足与欠薪
　　八、劳动争议仲裁和司法程序缺陷与欠薪
　　第三章  欠薪保障基金制度研究
　　第一节  欠薪保障基金制度概述
　　一、欠薪保障基金制度基本内容
　　二、欠薪保障基金制度基本功能
　　第二节  我国港台地区的欠薪保障法律制度
　　一、我国香港欠薪保障基金法律制度
　　二、我国台湾积欠工资垫偿制度
　　三、我国香港和台湾欠薪保障制度比较
　　四、我国香港和台湾欠薪保障制度的基本启示
　　第三节  我国深圳和上海等地方欠薪保障制度
　　一、我国深圳和上海等地方欠薪保障制度概述
　　二、深圳市和上海市欠薪保障制度简要比较
　　第四节  现行制度关于申请垫付情形规定的疏漏及其完善
　　一、歇业与欠薪垫付辨析
　　二、解散、清算与欠薪垫付辨析
　　三、破产、和解、重整与欠薪垫付辨析
　　四、用人单位合并或分立情形下发生欠薪的处理
　　第五节  构建我国欠薪保障基金制度的基本思考
　　一、立法依据和权限问题
　　二、欠薪保障基金制度利弊存废之争
　　三、欠薪保障基金制度的立法模式
　　第四章  欠薪保障救济制度研究
　　第一节  欠薪调解救济制度
　　一、权利救济制度概述
　　二、调解救济制度沿革
　　三、我国现行劳动法律调解制度与欠薪保障
　　第二节  欠薪优先权救济制度
　　一、优先权制度与欠薪保障
　　二、我国的欠薪优先权制度
　　三、我国《海商法》和其他规范性文件中的劳动债权优先权
　　四、我国《企业破产法》对欠薪保护的缺陷及完善
　　第三节  欠薪支付令救济制度
　　一、欠薪保障与我国支付令制度概述
　　二、德国和我国台湾的支付令制度及其启示
　　三、我国支付令制度的缺陷与完善
　　第四节  欠薪保障与劳动监察救济制度
　　一、我国劳动监察救济制度概述
　　二、劳动监察机构的监察职责
　　三、劳动监察救济手段在欠薪保障中的机制和功能
　　四、劳动保障监察的边界与局限
　　第五章  欠薪保障法律责任制度研究
　　第一节  法律责任基本理论问题
　　一、法律责任概述
　　二、相关语境下的法律责任
　　三、欠薪与法律责任
　　第二节  我国现行法关于欠薪法律责任的规定评析
　　一、违反劳动法的法律责任立法模式简述
　　二、我国劳动法律对欠薪法律责任的规定
　　三、《劳动合同法》与原劳动法律关于欠薪责任的规定比较
　　第三节  欠薪行政责任及其完善
　　第四节  欠薪刑事责任的是非之争
　　第六章  欠薪保障基金立法构想
　　第一节  欠薪保障基金立法概述
　　第二节  《欠薪保障基金法（建议稿）》及立法论证
　　第三节  结束语
　　附录
　　附录2-1  欠薪问题抽样调查问卷
　　附录3-1  我国香港破产欠薪保障基金2004／05年度至2008／09年度的运作比较表
　　附录3-2我国香港破产欠薪保障基金1998／99年度、2003／04年度及2008／09年度按经济行业划分接获的申请数目分析（单位：份）
　　附录3-3  我国台湾积欠工资垫偿基金统计数据分析
　　附录3-4  我国香港和台湾欠薪保障基金制度对比简表
　　附录3-5  深圳市和上海市欠薪保障基金制度对比简表
　　附录3-6  上海市欠薪保障金2007、2008、2009年征缴和垫付情况（单位：万元）
　　附录3-7  深圳市欠薪保障基金1997--2009年收支情况一览表
　　参考文献

　　    周贤日，华南师范大学法学院副教授、劳动法和社会保障法研究所所长，中国人民大学法学博士，中国政法大学博士后研究人员，广东胜伦律师事务所律师，清华大学访问学者，广州市中级人民法院专家咨询委员会委员，广东省法学会社会法研究会常务副会长，广东省法学会劳动关系研究会副会长，《法治论坛》副主编，佛山仲裁委员会仲裁员，梅州仲裁委员会仲裁员，中华全国律师协会劳动社会保障法律专业委员会委员，中国法学会社会法学研究会理事，中国法学会商法学研究会理事。

　　    《欠薪保障法律制度研究》通过检讨我国现行工资保障制度的缺陷，论证构建欠薪保障法律制度的相关机制，对欠薪保障基金制度的完善提出了具体的构想。欠薪保障法律制度深刻影响着用人单位和劳动者的利益格局，是一项看似微观但实际影响着社会安定的制度。欠薪保障法律制度是一个系统性的社会制度，牵涉各方面的利害关系，欠薪问题的有效处理需要多方面的子制度支撑和协同发挥作用。欠薪保障法律制度涉及的子制度包括欠薪保障基金制度、欠薪法律救济制度、欠薪法律责任制度等具体制度，《欠薪保障法律制度研究》重点论述欠薪保障基金制度，提出了欠薪保障基金法建议稿，同时对欠薪保障救济制度、欠薪保障法律责任制度也作了探讨。