县级民族区域自治运行研究

　　导 论
　　一、研究现状概述
　　二、研究的主要内容
　　三、研究的分析框架一一公共政策执行偏离
　　四、研究方法
　　第一章 自治县的建立和发展
　　第一节 峨山社会变迁与人民政权建立
　　一、峨山历史沿革与社会变迁
　　二、共产党领导下的革命武装斗争与统一战线工作
　　三、人民政权的建立与巩固
　　第二节 民族区域自治政权的建立与发展
　　一、自治政权建立的条件与背景
　　二、建立民族自治乡试点
　　三、成立民族自治县
　　四、更名为彝族自治县
　　五、自治机关的建立和完善
　　第三节 民族区域自治的环境条件
　　一、自然生态环境
　　二、经济环境
　　三、社会环境
　　四、政治法律环境
　　第二章 立法自治实践
　　第一节 立法自治是自治的集中表现
　　一、立法自治的法律依据
　　二、立法自治的现实要求
　　第二节立法自治
　　一、制定《峨山彝族自治县自治条例》
　　二、修订《峨山彝族自治县自治条例》
　　三、制定“单行法规”
　　第三节 立法自治的效应
　　一、自治条例为行使自治权提供了法律保障．．
　　二、 自治条例构建了和谐民族关系的法制基础
　　三、地方立法的质量明显提高
　　四、立法自治增强了依法治县意识
　　第四节 立法自治存在的问题分析
　　一、变通权行使的缺失
　　二、立法自治权行使不规范
　　三、自治条例实施的监督保障机制缺失
　　第三章 人事管理自治实践
　　第一节 人事管理自治是自治实现之本
　　一、人事管理自治的内容
　　二、人事管理自治是实现自治的必然要求．
　　第二节人事管理自治
　　一、实现自治机关干部民族化
　　二、少数民族干部的培养、选拔与任用
　　三、发展民族教育文化事业培养各类技术人员
　　四、推行国家公务员制度
　　第三节 少数民族干部工作的成效
　　一、少数民族干部工作取得的基本经验
　　二、少数民族干部工作取得的成绩
　　第四节 人事管理自治存在的问题分析
　　一、干部的比例、素质与编制问题
　　二、“当家做主”的悖论
　　三、消极认识“党管干部”原则
　　第四章 经济管理自治实践
　　第一节 经济管理自治是自治的现实要求
　　一、经济管理自治权的内容
　　二、经济管理自治是民族自治地方加快发展的必然要求
　　第二节 经济管理自治
　　一、自主安排和管理经济建设事业
　　二、合理调整生产关系和经济结构
　　三、自主企业改革
　　四、享受优惠政策开展对外经济贸易与民族贸易
　　第三节 经济管理自治的效应
　　一、经济管理自治的成就
　　二、经济管理自治立法的效果不明显
　　第四节 经济管理自治存在的问题
　　一、对经济管理自治权的认识不到位
　　……
　　第五章 财税自治实践
　　第六章 教科文卫事业管理自治实践
　　第七章 民族区域自治与自治县的发展
　　第八章 自治县自治的提升与发展
　　主要参考文献
　　附录一 中华人民共和国民族区域自治法
　　附录二 云南省峨山*族自治县自治条例
　　附录三 云南省峨山*族自治县自治条例
　　后记

　　    学界对民族区域自治的研究偏重宏观与规范研究，从已有的关于民族区域自治研究著作与论文的数量比较，对民族区域自治运行实践的经验、动态研究成果极少。该研究力求突破以往对民族区域自治的宏观与规范研究。从广义公共政策（民族区域自治制度属于我国处理民族问题的公共政策范畴，是民族政策价值的载体和民族政策稳定化和长期化的表现，而自治法是该制度的保障。）理论来界定民族区域自治运行是我国民族政策贯彻执行的过程，用公共政策执行偏离为分析框架，以峨山彝族自治县为例来全面分析自治县的自治实践。首先展现峨山县的建立和发展，为自治实践研究作必要的铺垫。然后按照“为何自治--如何自治--自治的效应--自治存在的问题--自治发展的趋势”的思路分章研究立法、人事管理、经济管理、财税和教科文卫事业管理的自治实践，真实再现自治过程，进而分析总结民族区域自治与峨山彝族自治县的发展，最后分析论述县级民族区域自治的提升和发展。
　　    《县级民族区域自治运行研究》力求促进民族区域自治的研究由宏观向微观拓展，丰富我国民族区域自治相对薄弱的动态和实证研究，并较好地实现理论分析和经验描述相结合，并对推进自治权的有效行使和完善我国民族区域自治制度有借鉴价值。