村委会职能研究：立法分析与实践考察

　　导论
　　一、选题背景与意义
　　二、研究综述与评析
　　三、写作思路与方法
　　四、基本框架与内容
　　第一章 村级组织的建设及职能演变过程
　　一、巩固政权时期(1949～1953年)
　　二、合作化运动时期(1953～1983年)
　　三、村民自治制度构建时期(1983～1987年)
　　四、村民自治制度推广普及时期(1987年至今)
　　第二章 村委会职能的法律规定及评析
　　一、中央立法中的职能内容与存在问题
　　二、实施办法中职能规定的比较与分析
　　三、其他地方法规以及规章的职能立法概况
　　四、村干部管理办法里的职能内容考察
　　五、职能立法的整体特征及基本成因
　　第三章 环境变迁与村委会职能的实施困境
　　一、人口流动与职能实施问题
　　二、农业税费改革后的职能演变趋势
　　三、现代化进程中的职能实施困境
　　四、应对环境变化的“草根”创新实践
　　第四章 村委会职能改革的宏观进路
　　一、继续保持职能兼容状态
　　二、无需赋予法人资格
　　三、大力发展民间组织
　　四、构建独立的集体经济组织
　　五、实现与行政管理的有机衔接
　　第五章 村委会职能改革的具体路径
　　一、改进乡村关系规定
　　二、明确经济职能内容
　　三、变更发展公共事务及公益事业职能
　　四、完善其他职能立法
　　五、推动相关制度改革
　　参考文献：
　　附录：魏塘镇人民政府2007年度村干部岗位责任考核奖励办法
　　后记

　　    我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，这既是农村现代化进程进入高速发展期之际，也是村民自治发展到达拐角处之时。在当前“三农”学界，人们考虑得最多的问题或许是“村民自治将会怎么样”？而在对这一问题进行探索时，往往又引发人们关于“村民自治应该怎么样”的想象。但是，应该看到，在对前两者进行思考的过程中，还有另一个问题也非常值得关注，这就是“村民自治究竟是怎么样”？依照我们的设想，村委会是什么？它应该做什么以及它事实上做了什么？可能是理解“村民自治究竟是怎么样”这一问题的钥匙。本书对村委会职能制度的探讨就是在这种思路下展开的。
　　    从理论上看，社会在不断变动和发展，反映并用以调整社会关系的法律制度也必然相应地改变自身，以适应环境变迁需求。然而，回观当前立法中关于村委会职能的规定，多年以来却以其超级的稳定性始终保持不变，这与其说是立法有足够的灵活性，乃至于能够包罗万象，不如说是根本上就未能与时俱进、反映并回应农村现代化进程的要求。本项关于村委会职能改革的研究是以实现村委会职能设置合理化为目标，从历史的角度，尤其是新中国成立以来村级组织的发展历程以及职能变换经过，分析村委会角色的生成逻辑；根据现行法律中相关条文的内容，指出立法中村委会职能规定存在的问题；以村民自治的实际运作为视角，考察新的形势下，村委会实施职能出现的新情况和新问题；并在此基础上提出村委会职能改革的宏观进路以及具体路径。