城市燃气价格改革
序一 燃气价格改革是当前天然气行业最紧迫最困难的任务【张国宝】／001
序二 城市燃气价格改革牵一发而动全身【王天锡】／001
内容提要／001
第一章 中国城市燃气价格存在的问题及其价改的意义／001
一 中国城市燃气的性质界定／002
（一）双重性：既是商品又服务于城市经济社会发展／003
（二）清洁性：属于最清洁的化石能源／004
（三）正外部性：治霾降碳的价值应获得合理补偿／005
（四）迫切性：提高燃气比重是优化能源结构的重要手段／006
二 中国城市燃气供需形势和价格管理现状／007
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序二 城市燃气价格改革牵一发而动全身【王天锡】／001
内容提要／001
第一章 中国城市燃气价格存在的问题及其价改的意义／001
一 中国城市燃气的性质界定／002
（一）双重性：既是商品又服务于城市经济社会发展／003
（二）清洁性：属于最清洁的化石能源／004
（三）正外部性：治霾降碳的价值应获得合理补偿／005
（四）迫切性：提高燃气比重是优化能源结构的重要手段／006
二 中国城市燃气供需形势和价格管理现状／007
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张国宝，男，1944年11月19日出生，浙江人。西安交通大学机械工程系工学硕士，高级工程师，国家能源委员会专家咨询委员会主任、国家能源局原局长。1966年4月加入中国共产党。历任陕西汽车齿轮厂技术员、工程师、高级工程师，机械工业部汽车局技术处科长，国务院外国专家局、国家计划委员会机械电子局机械处、综合处处长，国家机电轻纺投资公司担任处长、国家计划委员会投资司副司长、国家计划委员会副秘书长，国家发改委副主任，能源局局长等职。。郑新立，男，1945年2月生，河南省唐河县人。经济学硕士，研究员，著名经济学家。现任中共中央政策研究室副主任，中国国际经济交流中心常务副理事长，中国工业经济学会会长，中国社会科学院研究生院政府政策系博士生导师，中国国际经济交流中心博士后工作站指导老师，国家信息中心博士后工作站指导老师。主要研究领域为宏观经济理论与政策。
王天锡，男，中国城市燃气协会理事长。。迟国敬，男，中国城市燃气协会秘书…
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王天锡，男，中国城市燃气协会理事长。。迟国敬，男，中国城市燃气协会秘书…
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本书结合十八届三中全会精神，习近平总书记关于能源生产和消费革命及油气改革的相关部署，从优化我国能源结构和治理雾霾的角度出发，针对当前我国城市燃气发展中存在的价格问题，在借鉴世界典型国家和地区城市燃气发展经验的基础上，提出我国城市燃气价格改革的总体方向、政策思路和实施方案。
序一 燃气价格改革是当前天然气行业最紧迫最困难的任务【张国宝】／001
序二 城市燃气价格改革牵一发而动全身【王天锡】／001
内容提要／001
第一章 中国城市燃气价格存在的问题及其价改的意义／001
一 中国城市燃气的性质界定／002
（一）双重性：既是商品又服务于城市经济社会发展／003
（二）清洁性：属于最清洁的化石能源／004
（三）正外部性：治霾降碳的价值应获得合理补偿／005
（四）迫切性：提高燃气比重是优化能源结构的重要手段／006
二 中国城市燃气供需形势和价格管理现状／007
（一）中国城市燃气市场供需形势／007
（二）中国燃气价格管理现状／012
三 中国城市燃气价格存在的主要问题／014
（一）存在较为严重的交叉补贴问题／015
（二）价格联动长期不能在城市燃气价格中体现／015
（三）捆绑定价不利于形成市场化价格机制／016
（四）峰谷气价等激励政策缺失／017
（五）价格监管体系尚不健全／017
四 深化城市燃气价格改革的重要意义／018
（一）有利于能源结构优化／018
（二）有利于改善大气质量／018
（三）有利于提升城镇品质／018
（四）有利于资源节约利用／019
（五）有利于提高燃气利用效率／019
（六）有利于促进上下游协调发展／019
（七）有利于形成市场化价格机制并实施有效监管／020
第二章 典型国家和地区城市燃气价格机制概览／021
一 北美地区／022
（一）美国燃气改革历程／023
（二）美国燃气市场格局和定价机制／028
（三）美国燃气市场监管机制／034
（四）美国燃气价格改革的特点／036
二 欧洲地区／037
（一）英国／038
（二）法国／052
（三）德国／058
三亚洲地区／065
（一）日本／066
（二）韩国／086
（三）新加坡／107
（四）中国香港／116
第三章 城市燃气价格改革的国际经验及启示／123
一 城市燃气价格改革的国际经验／123
（一）区分不同环节属性进行产业链结构性改革／123
（二）放开上游管制让市场决定价格／125
（三）针对不同产业组织模式和不同环节实施有效监管／126
（四）价格改革要综合考虑产业发展等因素逐步推进／127
二 对中国城市燃气价格改革的启示／129
（一）打破垄断、促进竞争是前提条件／129
（二）建立统一的能源市场体系是基础／130
（三）网运分开和管网开放是必要条件／131
（四）输配气定价和调价机制是核心／132
（五）统一的监管体系是重要手段／133
（六）加快燃气交易市场和储气设施建设必不可少／135
（七）价格联动机制是平衡产业链利益的关键／137
第四章 对中国城市燃气价格改革的政策建议／140
一 城市燃气价格改革的指导思想／140
二 城市燃气价格改革的基本原则／141
（一）市场化原则／141
（二）多方共赢原则／141
（三）先易后难原则／142
（四）适度监管原则／143
（五）配套措施同时并行原则／143
三 城市燃气价格改革的总体思路／143
（一）城市燃气价格改革的总体目标／143
（二）城市燃气价格改革的主要任务／144
（三）城市燃气价格改革的具体路径／145
四 推进城市燃气价格改革的政策建议／148
（一）参考欧盟经验推进燃气市场化改革／148
（二）以产业链结构改革推动燃气下游价格改革／149
（三）建立合理的输配气定价和调价机制／157
（四）推动价格听证从“听水平”向“听机制”转变／160
（五）矫正交叉补贴，理顺终端用户价格／162
（六）加快燃气现货和期货交易市场体系建设／162
（七）建立健全燃气全产业链监管体系／163
（八）充分发挥燃气行业组织的重要作用／164
五 当前推进城市燃气价格改革的切入点／165
（一）转变社会对城市燃气的传统认识和消费理念／166
（二）改革当前燃气产业链结构和组织形式／167
（三）加快建设国家燃气交易市场／169
（四）完善城市燃气定价机制及监管制度／170
六 结束语／172
附件一 欧盟城市燃气价格的三次改革／174
附件二 燃气改革须放松市场准入管制／182
附件三 法国能源监管委员会关于苏伊士环能配气公司（GrDF）配气费率的审查报告／187
附件四 中华人民共和国价格法／248
附件五 政府制定价格听证办法／257
后 记／264
^ 收 起
序二 城市燃气价格改革牵一发而动全身【王天锡】／001
内容提要／001
第一章 中国城市燃气价格存在的问题及其价改的意义／001
一 中国城市燃气的性质界定／002
（一）双重性：既是商品又服务于城市经济社会发展／003
（二）清洁性：属于最清洁的化石能源／004
（三）正外部性：治霾降碳的价值应获得合理补偿／005
（四）迫切性：提高燃气比重是优化能源结构的重要手段／006
二 中国城市燃气供需形势和价格管理现状／007
（一）中国城市燃气市场供需形势／007
（二）中国燃气价格管理现状／012
三 中国城市燃气价格存在的主要问题／014
（一）存在较为严重的交叉补贴问题／015
（二）价格联动长期不能在城市燃气价格中体现／015
（三）捆绑定价不利于形成市场化价格机制／016
（四）峰谷气价等激励政策缺失／017
（五）价格监管体系尚不健全／017
四 深化城市燃气价格改革的重要意义／018
（一）有利于能源结构优化／018
（二）有利于改善大气质量／018
（三）有利于提升城镇品质／018
（四）有利于资源节约利用／019
（五）有利于提高燃气利用效率／019
（六）有利于促进上下游协调发展／019
（七）有利于形成市场化价格机制并实施有效监管／020
第二章 典型国家和地区城市燃气价格机制概览／021
一 北美地区／022
（一）美国燃气改革历程／023
（二）美国燃气市场格局和定价机制／028
（三）美国燃气市场监管机制／034
（四）美国燃气价格改革的特点／036
二 欧洲地区／037
（一）英国／038
（二）法国／052
（三）德国／058
三亚洲地区／065
（一）日本／066
（二）韩国／086
（三）新加坡／107
（四）中国香港／116
第三章 城市燃气价格改革的国际经验及启示／123
一 城市燃气价格改革的国际经验／123
（一）区分不同环节属性进行产业链结构性改革／123
（二）放开上游管制让市场决定价格／125
（三）针对不同产业组织模式和不同环节实施有效监管／126
（四）价格改革要综合考虑产业发展等因素逐步推进／127
二 对中国城市燃气价格改革的启示／129
（一）打破垄断、促进竞争是前提条件／129
（二）建立统一的能源市场体系是基础／130
（三）网运分开和管网开放是必要条件／131
（四）输配气定价和调价机制是核心／132
（五）统一的监管体系是重要手段／133
（六）加快燃气交易市场和储气设施建设必不可少／135
（七）价格联动机制是平衡产业链利益的关键／137
第四章 对中国城市燃气价格改革的政策建议／140
一 城市燃气价格改革的指导思想／140
二 城市燃气价格改革的基本原则／141
（一）市场化原则／141
（二）多方共赢原则／141
（三）先易后难原则／142
（四）适度监管原则／143
（五）配套措施同时并行原则／143
三 城市燃气价格改革的总体思路／143
（一）城市燃气价格改革的总体目标／143
（二）城市燃气价格改革的主要任务／144
（三）城市燃气价格改革的具体路径／145
四 推进城市燃气价格改革的政策建议／148
（一）参考欧盟经验推进燃气市场化改革／148
（二）以产业链结构改革推动燃气下游价格改革／149
（三）建立合理的输配气定价和调价机制／157
（四）推动价格听证从“听水平”向“听机制”转变／160
（五）矫正交叉补贴，理顺终端用户价格／162
（六）加快燃气现货和期货交易市场体系建设／162
（七）建立健全燃气全产业链监管体系／163
（八）充分发挥燃气行业组织的重要作用／164
五 当前推进城市燃气价格改革的切入点／165
（一）转变社会对城市燃气的传统认识和消费理念／166
（二）改革当前燃气产业链结构和组织形式／167
（三）加快建设国家燃气交易市场／169
（四）完善城市燃气定价机制及监管制度／170
六 结束语／172
附件一 欧盟城市燃气价格的三次改革／174
附件二 燃气改革须放松市场准入管制／182
附件三 法国能源监管委员会关于苏伊士环能配气公司（GrDF）配气费率的审查报告／187
附件四 中华人民共和国价格法／248
附件五 政府制定价格听证办法／257
后 记／264
^ 收 起
张国宝，男，1944年11月19日出生，浙江人。西安交通大学机械工程系工学硕士，高级工程师，国家能源委员会专家咨询委员会主任、国家能源局原局长。1966年4月加入中国共产党。历任陕西汽车齿轮厂技术员、工程师、高级工程师，机械工业部汽车局技术处科长，国务院外国专家局、国家计划委员会机械电子局机械处、综合处处长，国家机电轻纺投资公司担任处长、国家计划委员会投资司副司长、国家计划委员会副秘书长，国家发改委副主任，能源局局长等职。。郑新立，男，1945年2月生，河南省唐河县人。经济学硕士，研究员，著名经济学家。现任中共中央政策研究室副主任，中国国际经济交流中心常务副理事长，中国工业经济学会会长，中国社会科学院研究生院政府政策系博士生导师，中国国际经济交流中心博士后工作站指导老师，国家信息中心博士后工作站指导老师。主要研究领域为宏观经济理论与政策。
王天锡，男，中国城市燃气协会理事长。。迟国敬，男，中国城市燃气协会秘书长。1979年11月至1983年8月于北京市煤气公司液化石油气部门工作；1983年9月至1995年11月任北京市煤气公司机关任办公室秘书、副主任、主任；1995年11月至2005年1月任中国城市燃气协会秘书处主任、常务副秘书长、秘书长。
景春梅，女，1977年出生，内蒙古阿拉善人。经济学博士，中国国际经济交流中心助理研究员。1999年9月-2006年7月，从教于北方民族大学商学院；2003-2006年，西北大学经济管理学院，经济学硕士；2006-2009年，中国社会科学院研究生院，经济学博士。从事宏观经济及能源经济领域的研究。参与完成中央“十二五”重大课题多项，教育部、国家发改委、国家电监会等省部级课题及中国国际经济交流基金项目等近20项，公开发表论文100余篇。
刘向东，男，北京大学光华管理学院企业管理专业博士，现任中国国际经济交流中心经济研究部助理研究员。研究领域为美国经济、商品价格、海外投资、宏观调控。
刘满平，男，博士，中华人民共和国国家发展和改革委员会价格监测中心专家、高级经济师，中国经济学会理事。
苗韧，男，博士，中华人民共和国国家发展和改革委员会能源研究所副研究员。毕业于清华大学电子工程系，2004年获工学学士学位，2009年获工学博士学位。2009年开始在国家发改委能源研究所工作。主要研究领域为能源、经济、环境系统分析，包括未来能源情景分析与预测预警、经济转型与能源革命路径、节能低碳环保技术发展战略、能源信息化与智慧化研究等。
^ 收 起
王天锡，男，中国城市燃气协会理事长。。迟国敬，男，中国城市燃气协会秘书长。1979年11月至1983年8月于北京市煤气公司液化石油气部门工作；1983年9月至1995年11月任北京市煤气公司机关任办公室秘书、副主任、主任；1995年11月至2005年1月任中国城市燃气协会秘书处主任、常务副秘书长、秘书长。
景春梅，女，1977年出生，内蒙古阿拉善人。经济学博士，中国国际经济交流中心助理研究员。1999年9月-2006年7月，从教于北方民族大学商学院；2003-2006年，西北大学经济管理学院，经济学硕士；2006-2009年，中国社会科学院研究生院，经济学博士。从事宏观经济及能源经济领域的研究。参与完成中央“十二五”重大课题多项，教育部、国家发改委、国家电监会等省部级课题及中国国际经济交流基金项目等近20项，公开发表论文100余篇。
刘向东，男，北京大学光华管理学院企业管理专业博士，现任中国国际经济交流中心经济研究部助理研究员。研究领域为美国经济、商品价格、海外投资、宏观调控。
刘满平，男，博士，中华人民共和国国家发展和改革委员会价格监测中心专家、高级经济师，中国经济学会理事。
苗韧，男，博士，中华人民共和国国家发展和改革委员会能源研究所副研究员。毕业于清华大学电子工程系，2004年获工学学士学位，2009年获工学博士学位。2009年开始在国家发改委能源研究所工作。主要研究领域为能源、经济、环境系统分析，包括未来能源情景分析与预测预警、经济转型与能源革命路径、节能低碳环保技术发展战略、能源信息化与智慧化研究等。
^ 收 起
本书结合十八届三中全会精神，习近平总书记关于能源生产和消费革命及油气改革的相关部署，从优化我国能源结构和治理雾霾的角度出发，针对当前我国城市燃气发展中存在的价格问题，在借鉴世界典型国家和地区城市燃气发展经验的基础上，提出我国城市燃气价格改革的总体方向、政策思路和实施方案。
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