综合配套改革中的公共服务创新研究：以天津市滨海新区为例

　　第一章 综合配套改革与公共服务创新
　　第一节 公共服务创新是综合配套改革的关键议题
　　一、综合配套改革的试验性与整体性
　　二、公共服务创新的复杂性
　　三、以综合配套改革推动公共服务创新的合理性
　　第二节 滨海新区综合配套改革方案及先行先试的意义
　　一、滨海新区综合配套改革的总体方案与主要任务
　　二、滨海新区先行先试的意义
　　第三节 本书研究框架
　　一、研究目标
　　二、研究的时间范围
　　三、本书涉及的公共服务类别
　　四、研究思路与写作框架
　　第二章 滨海新区公共服务的创新历程
　　第一节 滨海新区建设历程与公共服务发展总体脉络
　　一、滨海新区决策酝酿与建设调研
　　二、天津市自主建设发展滨海新区
　　三、滨海新区纳入国家发展战略
　　四、滨海新区被确定为国家综合配套改革试点
　　五、滨海新区公共服务发展的总体脉络
　　第二节 滨海新区基础设施建设政策演进
　　一、基础设施建设与城市发展配套阶段（1994-2004年）
　　二、完善滨海新区城市载体功能阶段（2005-2009年）
　　三、基础设施建设现代化阶段（2010-2015年）
　　四、基础设施建设领域的政策创新
　　第三节 滨海新区环境保护领域政策演进
　　一、环境治理阶段（2000-2006年）
　　二、生态新城建设阶段（2007-2012年）
　　三、“五位一体”发展阶段（2013年至今）
　　四、滨海新区环境保护领域政策创新
　　第四节 滨海新区医疗卫生公共服务的政策演进
　　一、夯实医疗卫生公共服务基础（1994-2009年）
　　二、医疗体制改革阶段（2010-2015年）
　　三、滨海新区医疗卫生公共服务领域的政策创新
　　第五节 滨海新区基本公共教育领域政策演进
　　一、基本教育公共服务体系健全阶段（1994-2009年）
　　二、优先发展教育阶段（2010-2015年）
　　三、滨海新区教育领域的政策创新
　　第六节 滨海新区社会保障服务的政策演进
　　一、健全社会保障体系阶段（2005-2010年）
　　二、实现人人享有的社会保障（2011-2015年）
　　三、滨海新区社会保障领域的政策创新
　　第七节 滨海新区就业政策演进与政策创新
　　第八节 滨海新区保障性住房政策演进
　　一、2010年滨海新区保障性住房建设启动
　　二、2011年滨海新区保障性住房规划出台
　　三、2012-2015年保障性住房配套政策完善阶段
　　四、滨海新区保障性住房领域政策创新
　　第九节 滨海新区养老公共服务的政策演进
　　一、滨海新区养老服务发展目标
　　二、滨海新区养老服务分年度重点
　　三、滨海新区养老服务政策创新
　　第十节 滨海新区公共文化服务领域政策演进
　　一、2010年之前文化产业快速发展阶段
　　二、文化公共服务体系逐步健全阶段（2010-2015年）
　　三、滨海新区基层政府的文化政策创新
　　第十一节 滨海新区公共服务均等化机制
　　一、滨海新区公共服务均等化的改革原则
　　二、滨海新区公共服务均等化的总体框架设计
　　三、滨海新区基本公共服务均等化的基本保障
　　四、滨海新区基本公共服务均等化的具体措施
　　第三章 滨海新区公共服务创新的整体性治理分析
　　第一节 整体性治理的分析框架
　　一、滨海新区政府的碎片化表征
　　二、公共服务创新的棘手性解析
　　三、整体性治理的整合策略
　　第二节 化零为整：行政体制改革
　　一、2010年之前滨海新区行政系统特征
　　二、2010-2013年空间整合阶段
　　三、2013-2015年大部门体制改革
　　四、2016年法治政府与服务型政府的有机融合
　　五、滨海新区行政管理体制的整合策略
　　第三节 先行先试：深化行政审批制度改革
　　一、审批权限下放，理顺与市级垂直管理部门的权责关系
　　二、滨海新区行政审批制度改革起步
　　三、组建行政审批局实现“一颗印章管审批”
　　四、不断推动行政审批便利化
　　第四节 灵活高效：以“领导小组”实现政府间整合
　　一、滨海新区公共服务创新“领导小组”的生成机理
　　二、领导小组的成员选择与沟通方式
　　三、滨海新区公共服务创新“领导小组”组织架构
　　四、滨海新区公共服务创新中“领导小组”的合作水平
　　五、“领导小组”组织网络中的权力关系
　　六、滨海新区公共服务创新中“领导小组”的关系结构分析
　　七、滨海新区公共服务创新中“领导小组”的执行力评价与改进建议
　　第五节 跨域合作：以政府购买公共服务的方式实现跨域合作
　　一、政府购买公共服务的运行机制
　　二、滨海新区政府购买服务的探索实践
　　第六节 人际均衡：公共服务均等化
　　一、流动人口基本公共服务均等化
　　二、城乡基本公共服务均等化
　　第七节 提升自身质量实现传统与创新的融合
　　一、权力阳光运行：反腐倡廉机制建设
　　二、公开透明：全口径预算管理体系改革
　　三、以科技提升服务：公共服务领域信息化建设
　　四、承接服务：发展社会组织创新社会管理
　　第八节 以整体性治理推动公共服务创新
　　第四章 滨海新区公共服务创新的政策工具分析
　　第一节 政策工具理论分析框架
　　一、政策工具的分类
　　二、政策工具选择
　　三、滨海新区公共服务机制体制创新的政策工具选择分析框架
　　第二节 基础设施与环境保护领域政策工具分析
　　一、1994-2009年基础设施与环境保护领域政策工具分析
　　二、2010年至今基础设施与环境保护领域政策工具分析
　　第三节 医疗卫生领域的政策工具分析
　　一、强制性政策工具应用分析
　　二、混合性政策工具应用分析
　　三、自愿性政策工具应用分析
　　第四节 公共教育领域政策工具分析
　　一、强制性政策工具应用分析
　　二、混合性政策工具应用分析
　　三、自愿性政策工具应用分析
　　第五节 社会保障领域政策工具分析
　　一、强制性政策工具应用分析
　　二、混合性政策工具应用分析
　　第六节 就业领域政策工具分析
　　一、强制性政策工具应用分析
　　二、混合性政策工具应用分析
　　第七节 保障性住房领域的政策工具分析
　　一、强制性政策工具应用分析
　　二、混合性政策工具应用分析
　　三、自愿性政策工具应用分析
　　第八节 滨海新区综合配套改革的政策工具应用分析
　　一、滨海新区政策工具应用的总体特征
　　二、强制性政策工具应用分析
　　三、混合性政策工具应用分析
　　四、自愿性政策工具应用分析
　　五、滨海新区公共服务创新过程政策工具选用的影响因素
　　第五章 滨海新区公共服务评价
　　第一节 公共服务评价指标构建
　　一、基础设施建设与环境保护评价指标构建
　　二、卫生基本公共服务评价指标构建
　　三、教育类基本公共服务评价指标构建
　　四、社会保障类公共服务评价指标构建
　　五、就业公共服务评价指标构建
　　六、公共文化服务评价指标构建
　　第二节 分领域公共服务发展评价
　　一、基础设施建设发展评价
　　二、滨海新区环境保护公共服务发展评价
　　三、滨海新区医疗卫生公共服务发展评价
　　四、滨海新区教育公共服务发展情况评价
　　五、滨海新区社会保障发展评价
　　六、滨海新区就业服务发展评价
　　七、滨海新区保障性住房建设评价
　　八、滨海新区养老服务评价
　　九、滨海新区公共文化服务发展评价
　　第三节 民众对滨海新区公共服务的满意度分析
　　一、被调查人员的基本构成
　　二、民众互联网使用情况及与政府的接触情况
　　三、民众对电子化公共服务的满意度
　　四、被调查者身份特征与其态度的相关性分析
　　五、本节小结
　　第四节 滨海新区的公共服务政策宣示与政策执行情况
　　一、基础设施建设领域的政策宣示与政策执行
　　二、环境保护领域的政策宣示与政策执行
　　三、基本公共教育领域的政策宣示与政策执行
　　四、社会保障领域的政策宣示与政策执行
　　五、就业领域的政策宣示与政策执行
　　六、保障性住房领域的政策宣示与政策执行
　　七、医疗卫生领域的政策宣示与政策执行
　　八、公共文化领域的政策宣示与政策执行
　　第六章 结论与建议
　　第一节 主要研究结论
　　一、滨海新区公共服务政策演进的主要特征
　　二、整体性治理视角下的滨海新区公共服务创新
　　三、滨海新区公共服务创新的政策工具应用特征
　　四、公共服务发展与公共服务满意度
　　第二节 政策建议
　　一、培育整体性发展的理念
　　二、实现政府、市场、社会和个人的整体性治理
　　三、公共服务的整体性协同发展
　　第三节 研究不足与展望
　　主要参考文献
　　后记

　　闫章荟，河北沧州人，天津财经大学财税与公共管理学院副教授，天津市高等学校创新团队“现代财政制度构建与地方政府治理”成员。2002年获南开大学法学学士学位，2005年获南开大学管理学硕士学位，2011年获南开大学管理学博士学位，2013—2015年在复旦大学从事博士后研究，主要致力于公共服务创新、危机管理与社会网络研究。主持参与国家、省部级项目多项，在《公共行政评论》《四川大学学报》《复旦公共行政评论》等期刊上发表论文十余篇，两篇被人大复印资料转载，独著或参与编著《灾害应对组织网络及其适应性研究》《服务型政府及其建设路径研究》《我国地方政府执行力研究》等学术著作多部。

　　《综合配套改革中的公共服务创新研究：以天津市滨海新区为例》以综合配套改革过程中滨海新区的公共服务创新为研究对象，采用问卷调查法、文本分析法、文献分析法等研究方法，分析滨海新区公共服务领域的改革历程，解析滨海新区公共服务创新过程中的空间整合、功能融合和部门整合策略，考察滨海新区公共服务创新的政策工具应用情况，调查滨海新区民众对公共服务的整体满意度及对滨海新区公共服务电子化的评价，提出未来滨海新区公共服务领域的创新方向与策略建议。