行政诉讼法视野下的行政管理研究

　　导 言 / 1
　　◎ 一、问题缘起与研究现状 / 1
　　（一）问题缘起 / 1
　　（二）研究现状 / 4
　　◎ 二、研究价值与研究架构 / 6
　　（一）研究价值 / 6
　　（二）研究架构 / 7
　　◎ 三、研究思路与研究方法 / 11
　　（一）研究思路 / 11
　　（二）研究方法 / 11
　　章 行政机关间行政交叉或行政空白解决基本理论 / 13
　　◎ 一、行政机关间行政交叉或行政空白的含义及特征 / 15
　　（一）行政机关间行政交叉或行政空白的含义 / 15
　　（二）行政机关间行政交叉或行政空白的特征 / 20
　　◎ 二、行政机关间行政交叉或行政空白产生的原因及社会危害 / 23
　　（一）行政机关间行政交叉或行政空白产生的原因 / 23
　　（二）行政机关间行政交叉或行政空白的社会危害 / 29
　　◎ 三、行政机关间行政交叉或行政空白解决的价值意义 / 32
　　（一）行政交叉或行政空白的解决与依法行政 / 33
　　（二）行政交叉或行政空白的解决与行政高效 / 35
　　（三）行政交叉或行政空白的解决与社会和谐 / 36
　　（四）行政交叉或行政空白的解决与行政组织法完善 / 37
　　（五）行政交叉或行政空白的解决与相对人合法权益保护 / 38
　　（六）行政交叉或行政空白的解决与社会福祉进步 / 39
　　◎ 四、行政机关间行政交叉或行政空白解决的指导理论和基本原则 / 40
　　（一）行政机关间行政交叉或行政空白解决的指导理论 / 40
　　（二）行政机关间行政交叉或行政空白解决的基本原则 / 46
　　◎ 五、行政机关间行政交叉或行政空白解决机制建构的路径 / 58
　　（一）确立多元化解决的理性思维 / 58
　　（二）确保各类解决方式有规则可循 / 59
　　（三）强化衔接，相互配合 / 59
　　（四）注重现有资源的利用 / 60
　　（五）注重制度构建中的可行性论证 / 61
　　第二章 行政机关间行政交叉或行政空白现行解决方式剖析 / 62
　　◎ 一、行政机关间行政交叉或行政空白之行政机关解决方式 / 63
　　（一）行政交叉或行政空白之行政机关解决方式梳理 / 63
　　（二）行政交叉或行政空白之行政机关解决的优势分析 / 67
　　（三）行政交叉或行政空白之行政机关解决的劣势探究 / 69
　　◎ 二、行政交叉或行政空白之司法机关解决方式 / 72
　　（一）现行法律依据梳理 / 73
　　（二）行政交叉或行政空白之司法机关解决的优势分析 / 78
　　（三）行政交叉或行政空白之司法机关解决的劣势探究 / 80
　　◎ 三、行政交叉或行政空白之权力机关解决方式 / 84
　　（一）行政交叉或行政空白解决方式梳理 / 85
　　（二）行政交叉或行政空白之权力机关解决的优势分析 / 86
　　（三）行政交叉或行政空白之权力机关解决的劣势探究 / 92
　　第三章 行政交叉或行政空白解决域外经验 / 95
　　◎ 一、日本行政交叉或行政空白的解决方式 / 96
　　（一）行政交叉或行政空白的预防 / 97
　　（二）行政交叉或行政空白的处理 / 98
　　◎ 二、英国行政交叉或行政空白解决方式 / 100
　　（一）行政交叉或行政空白的行政解决方式 / 100
　　（二）行政交叉或行政空白司法机关解决方式 / 102
　　◎ 三、美国行政交叉或行政空白解决方式 / 103
　　（一）行政交叉或行政空白行政解决方式 / 103
　　（二）行政交叉或行政空白权力机关解决方式 / 104
　　（三）行政交叉或行政空白司法机关解决方式 / 105
　　◎ 四、法国行政交叉或行政空白解决方式 / 106
　　（一）行政交叉或行政空白行政内部解决方式 / 106
　　（二）行政交叉或行政空白司法机关解决方式 / 108
　　◎ 五、德国行政交叉或行政空白的解决 / 109
　　（一）行行政交叉或行政空白行政解决方式 / 110
　　（二）行政交叉或行政空白宪法法院解决方式 / 111
　　（三）行政交叉或行政空白行政法院的解决方式 / 112
　　◎ 六、西班牙行政交叉或行政空白的解决方式 / 114
　　（一）行政交叉或行政空白行政解决方式 / 115
　　（二）行政交叉或行政空白司法解决方式 / 116
　　◎ 七、他国行政交叉或行政空白解决方式的启示与借鉴 / 116
　　（一）行政交叉或行政空白解决的制度化、法律化 / 117
　　（二）行政交叉或行政空白解决途径的多元化 / 117
　　（三）依仗行政解决方式是不可缺少的解决方式 / 119
　　（四）司法机关解决是多数国家的做法 / 120
　　（五）明晰司法机关可资解决的案件类型 / 120
　　第四章 行政交叉或行政空白解决机制证成 / 122
　　◎ 一、纠纷解决机制及纠纷解决机制的基本架构 / 123
　　（一）纠纷解决机制界说 / 123
　　（二）纠纷解决机制的基本架构 / 125
　　◎ 二、关于纠纷解决机制多元化的思考 / 128
　　◎ 三、纠纷解决方式及纠纷解决方式的选择 / 133
　　（一）纠纷解决方式的含义 / 134
　　（二）纠纷解决方式的选择 / 137
　　◎ 四、纠纷解决机制建构及纠纷解决方式选择应考量的因素 / 140
　　（一）纠纷的性质 / 142
　　（二）纠纷解决的社会后果或社会影响力 / 143
　　（三）纠纷当事人（主体）及其关系 / 145
　　（四）纠纷产生的原因 / 147
　　（五）纠纷解决的目的 / 148
　　（六）纠纷解决的实践及其积累的经验 / 152
　　（七）纠纷主体关系的现状及其未来的发展趋势 / 160
　　第五章 行政交叉或行政空白之权力机关解决机制建构 / 163
　　◎ 一、违宪审查制度与行政交叉或行政空白的解决 / 164
　　（一）我国违宪审查制度及其发展完善 / 164
　　（二）违宪审查制度与行政交叉或行政空白的解决 / 173
　　◎ 二、行政交叉或行政空白之权力机关解决机制具体构建 / 176
　　（一）行政交叉或行政空白的解决主体 / 177
　　（二）行政交叉或行政空白解决的提请主体 / 178
　　（三）行政交叉或行政空白案件的受案范围 / 180
　　（四）行政交叉或行政空白案件的管辖 / 181
　　（五）行政交叉或行政空白解决申请的提起与受理 / 182
　　（六）行政交叉或行政空白的具体审理程序 / 183
　　第六章 行政交叉或行政空白之行政机关解决机制建构 / 188
　　◎ 一、行政机关解决机制缺陷的克服 / 189
　　（一）规范化、制度化不足缺陷之克服 / 190
　　（二）不独立、不中立缺陷之克服 / 194
　　（三）公开性不够、公正性不足缺陷之克服 / 197
　　（四）及时性、高效性不够缺陷之克服 / 200
　　（五）自主性不足缺陷之克服 / 202
　　◎ 二、行政裁决及其与行政交叉或行政空白的解决 / 204
　　（一）行政裁决及其价值 / 205
　　（二）我国现行行政裁决制度的缺陷及其完善 / 209
　　（三）行政交叉或行政空白之行政裁决的优势及可行性 / 214
　　◎ 三、行政交叉或行政空白之行政裁决机制的建构 / 220
　　（一）行政裁决机制解决应遵守的基本原则 / 221
　　（二）行政交叉或行政空白裁决的主体 / 225
　　（三）行政交叉或行政空白裁决的管辖及当事人 / 230
　　（四）行政交叉或行政空白裁决的证据规则和应急措施 / 233
　　（五）行政交叉或行政空白裁决的运作程序 / 235
　　第七章 行政交叉或行政空白之诉讼解决机制建构 / 241
　　◎ 一、行政交叉或行政空白纳入诉讼机制解决的必要性 / 242
　　（一）法治与依法行政 / 242
　　（二）行政权及对其施以司法监督的必要性 / 246
　　（三）行政交叉或行政空白的诉讼解决与司法权监督行政权 / 251
　　◎ 二、诉讼机制解决行政交叉或行政空白的可行性分析 / 253
　　◎ 三、行政交叉或行政空白解决诉讼机制的建构 / 256
　　（一）行政交叉或行政空白诉讼解决的当事人 / 256
　　（二）行政交叉或行政空白诉讼解决的管辖 / 257
　　（三）行政交叉或行政空白诉讼解决的起诉与受案 / 260
　　（四）行政交叉或行政空白诉讼解决的审前程序 / 260
　　（五）行政交叉或行政空白诉讼解决的裁决与执行 / 266
　　参考文献 / 268
　　致 谢 / 278

　　张显伟，广东海洋大学法学教授、法学博士、广东省法学教育研究会副会长。主要研究领域为行政法与行政诉讼法学、证据法学和立法学等。参与或主持国家社科基金重大项目、国家社科基金一般项目、省部级项目30余项，公开出版《行政审判权研究》《地方立法科学化实践的思考》等著作7部，公开发表学术论文80余篇，获得省部级、地厅级社会科学研究优秀成果奖7项。

　　本书是一本法学研究著作。
　　作者从现行《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规出发，联系实际情况，对中国行政机关间的行政交叉与行政空白现象进行了研究，提出了一些具有借鉴意义的解决建议；同时作者还介绍了欧美国家处理同类问题的方式方法，作为解决行政交叉与行政空白问题的参考。
　　本书适合法学领域的研究者、学习者及相关人员阅读，同时也适合行政机关的相关工作人员阅读。