日本社会福利

　　全书 目录
　　全书 目录 2
　　第一章 日本社会福利的法体系及实践 8
　　第一节 日本社会福利的法体系 9
　　一、社会福利法体系的建构过程 9
　　二、社会福利法体系的特征 11
　　（一）社会福利法体系的基本结构 11
　　（二）特征 13
　　第二节 社会福利各领域的相关法规 15
　　一、高龄者福利领域立法 15
　　二、儿童福利立法 17
　　三、残疾人福利立法 18
　　四、单亲家庭及寡妇的福利立法 19
　　第三节 司法实践与改革 20
　　一、权利利益的保护与救济 21
　　（一）社会福利相关信息的获得 21
　　（二）申请权 22
　　（三）在不利的行政行为做出之前的听证 22
　　（四）投诉 23
　　（五）行政异议申请和行政诉讼 24
　　1. 关于行政异议申请：以护理保险和残疾人综合援助制度为例 24
　　2. 关于行政诉讼：以2004年《行政事件诉讼法》修法为分界 25
　　（六）违约责任：侵权责任和国家赔偿责任 26
　　二、日本社会福利法体系的改革方向 30
　　参考文献 32
　　第二章 社会福利人才的培养与人力资源配置 32
　　第一节 社会福利人才体系的基本轮廓 34
　　第二节 福利人才体系中的核心专业资格 36
　　一、三大“福祉士”及其专业性特点 36
　　（一）社会福祉士 37
　　（二）精神保健福祉士 37
　　（三）介护福祉士 38
　　二、福利人才的资源配置情况 39
　　第三节 多元化与标准化兼备的福利专业人才培养机制 43
　　一、 社会福利人才的培养路径与模式 43
　　（一）社会福祉士的培养路径 44
　　（二）精神保健福祉士的培养路径 46
　　（三）介护福祉士的培养路径 47
　　二、社会福利人才培养机制的基本特征 49
　　第四节 福利人才确保机制与劳动环境改革动向 50
　　参考文献 53
　　第三章  日本社会福利服务供给 53
　　第一节 社会福利服务供给体系构成要素 54
　　一、社会福利体系 54
　　二、供给体系的要素 56
　　三、供给主体 57
　　四、供给形态 57
　　五、服务种类 58
　　第二节 社会福利供给主体和供给方式 59
　　一、传统的社会福利供给—措施制度 59
　　二、供给主体多元化和服务对象普遍化 62
　　三、新型福利供给体系：合同制供给方式的产生 65
　　四、供给质量的监管 68
　　第三节 社会福利服务供给的市场化改革 70
　　一、护理服务的市场化 70
　　（一）福利市场化的具体体现及问题 72
　　（二）护理服务供给体系的新发展-：社区综合护理服务体系的确立 75
　　四、小结 76
　　参考文献 77
　　第四章  老年人福利 79
　　第一节  日本少子老龄社会的现状及动向 79
　　一、老龄化的现状及趋势 79
　　二、老龄化的地区差异及老龄化的主要原因 81
　　第二节　日本老年人的基本生活情况 85
　　一、老年家庭的现状 85
　　二、日本老年人的经济状况 85
　　三、日本老年人的健康状况 86
　　四、日本老年人的就业及参与社会的现状 87
　　第三节  老年人福利服务的相关法律制度 93
　　一、《老人福祉法》出台背景 93
　　二、《老人福祉法》的具体内容 94
　　三、福利措施 95
　　四、老年人福利计划 96
　　五、《老人福祉法》与《防止老年人虐待法》的关系 97
　　六、日本《老人福祉法》的课题 98
　　第四节 　日本老年人福利面临的主要问题 98
　　一、2025年问题 98
　　（一）独居老人问题 98
　　（二）社会保障相关费用问题 99
　　二、老老护理：认认护理 100
　　三、虐待老年人问题 103
　　第五节 日本应对老龄化政策对中国的启示 105
　　一、做好老龄政策的立法及制度的顶层设计 105
　　二、做好老龄问题统计 107
　　三、制度设计不宜过细 107
　　四、完善针对老年人家庭和认知症老年人服务 108
　　参考文献 108
　　第五章 日本的儿童福利 110
　　第一节 日本儿童福利概述 111
　　一、日本儿童福利的内涵 111
　　二、日本儿童福利的理念 112
　　三、日本儿童福利的法律体系 115
　　第二节 日本儿童福利的种类与内容 117
　　一、“普惠型”儿童福利项目：一般生活与发展需求 117
　　（一）一般儿童津贴 117
　　（二）面向全体家庭的保育服务 119
　　（三）促进劳动者实现工作与家庭间平衡的育儿假 121
　　二、“特惠型”儿童福利项目：针对弱势儿童的特殊需求 122
　　（一）残障儿童福利 122
　　（二）单亲家庭支持政策 124
　　（三）为需要保护的儿童提供社会抚养 129
　　1. 委托抚养制度 132
　　2. 领养制度（養子縁組里親） 133
　　3. 小规模居住型儿童抚养事业 134
　　第三节 日本儿童福利的实施机制 135
　　一、儿童福利的行政、审议和经办机构 135
　　（一）中央层面 137
　　1. 儿童福利行政机关 137
　　2. 儿童福利合议制机关 138
　　（二）地方层面 139
　　1. 儿童福利行政机关 139
　　2. 儿童福利合议制机关 140
　　3. 儿童福利委员 140
　　4. 儿童咨询所 141
　　5. 福利事务所 143
　　6. 保健所（保健中心） 144
　　二、儿童福利机构的类型及其功能 145
　　三、儿童福利服务的使用流程——以保育服务为例 149
　　（一）儿童福利服务的三种使用类型 149
　　（二）日本保育服务的发展现状 149
　　（三）保育服务使用的基本流程 153
　　1. 进行保育需求认定 153
　　2. 确定保育服务时间 153
　　3. 选择保育机构 153
　　4. 市町村对符合保育服务使用条件的申请人进行调整 153
　　5. 签订保育服务合同、支付费用 154
　　四、小结 154
　　参考文献： 156
　　第6章 日本残疾人福利 157
　　第一节  日本残疾人的定义及分类 157
　　一、日本残疾人的定义 157
　　二、日本残疾人的分类及等级 157
　　（一）身体残疾 157
　　（二）智力残疾 159
　　（三）精神残疾 159
　　（四）发育残疾 160
　　（五）高度脑功能障碍 160
　　（六）难病 161
　　（七）重度多重残疾，重度身心残疾，全身性残疾 162
　　三、对中国残疾人分类的启示 163
　　第二节  残疾人福利的现行制度体系及构建过程 164
　　一、日本残疾人的现行制度体系 164
　　（一）残疾相关制度的整体框架 164
　　（二）残疾人福利现行制度体系 164
　　二、残疾人福利制度的构建过程 165
　　（一）残疾人领域的相关制度 165
　　（二）身体残疾人福利制度的构建过程 167
　　（三）智力残疾人福利制度的构建过程 170
　　（四）精神残疾人福利制度的构建过程 172
　　第三节  残疾人的现状 174
　　一、残疾人的现状 174
　　（一）残疾人的总数及居住情况 174
　　（二）身体残疾人口状况 175
　　（三）智力残疾人口状况 176
　　（四）精神残疾人口状况 176
　　二、残疾证持有者的现状 177
　　（一）身体残疾证持有者的数量 177
　　（二）智力残疾证持有者的数量 177
　　（三）精神残疾保健福利证持有者的数量 177
　　三、其他残疾人口状况 178
　　（一）发育残疾人的判定数量及残疾证持有者的数量 178
　　（二）高度脑功能障碍者的判定数量及残疾证持有者的数量 178
　　（三）难病患者的判定数量及残疾证持有者的数量 179
　　第四节  残疾人福利服务体系 179
　　一、服务对象 179
　　二、残疾援助等级评估 179
　　（一）残疾援助等级 179
　　（二） 残疾援助等级评估过程 180
　　（三）残疾儿童服务给付评估 181
　　三、服务体系 181
　　（一）自立援助服务体系 181
　　（二）地区生活援助事业 184
　　四、服务过程 190
　　（一）残疾人福利服务的利用过程 190
　　（二）残疾儿童日托援助的利用过程 191
　　（三）残疾儿童入住设施的利用过程 191
　　五、费用负担 192
　　（一）本人费用负担的上限额度 192
　　（二）高额残疾福利服务给付费 193
　　（三）其它费用的减免 193
　　六、残疾人服务的专业人员 194
　　七、对中国残疾人服务的启示 194
　　参考文献 195
　　     第七章  日本女性福利                                                                           
　　         第一节  女性福利政策发展路径
　　              一、 初建女性福利法
　　              二、 女性劳动权益保障:1975—1994年
　　              三、 性别平等政策:1995—2007年
　　              四、工作与生活平衡政策  2007年-现在
　　          第二节  女性福利法体系
　　              一、  纲领性女性福利法
　　               （一）《男女雇用机会均等法》1985年
　　                （二）《男女共同参画基本法》1999年
　　                （三）《活跃女性职业生活促进法》2015年
　　              二、 以特殊女性群体为对象的实体法
　　                （一）《防止卖春法》1956年
　　                （二）《母子及寡妇福利法》1981年
　　                （三）《规制跟踪行为法》2000年
　　                （四）《防止配偶间暴力及保护被害者法》2001年
　　                （五）《反对拐卖妇女儿童行动计划》（2009—2014年）
　　              第三节  女性贫困状况与福利援助
　　               一、  女性贫困化状况
　　                （一)单亲家庭的贫困
　　                （二)单身女性老人的贫困
　　                （三)无家可归女性的贫困
　　               二、  女性福利援助事业与援助机构
　　                （一）女性福利援助对象
　　                （二）女性福利援助机构
　　        小结
　　              参考文献
　　第八章  日本社区福利 199
　　第一节  社区福利服务展开以及理论化过程 199
　　一、背负期待开辟社会福利新道路的社区福利 199
　　二、21世纪日本社会里社区福利的重要性 201
　　三、日本社区福利理论化的进程 203
　　四、日本社区福利的构成要素 204
　　第二节  社区福利行政与居民主体参与 206
　　一、社会福利协议会 207
　　二、社会福利法人组织 207
　　三、特定非营利组织（NPO） 208
　　四、民生委员、儿童委员等社区内积极分子 208
　　五、社区居民参与 209
　　第三节  社区福利服务体系和经办 209
　　一、构建区域综合照顾体系--今后日本社区福利服务发展的重要方向 209
　　（一）护理保险制度下的区域综合照顾体系 210
　　（二）社区福利领域的“社区综合支援体系” 210
　　二、社区福利服务的开发与社区社会工作 212
　　第四节 社区社会工作实操 213
　　一、评估（Assessment） 213
　　（一）社区社会工作实践里的个别评估的特征 213
　　1. 需要从生活功能的整体性的视角来进行评估 213
　　2. 对需要援助的个人及其家人的强项来进行评估 213
　　3. 福利需求 214
　　（二）社区社会工作实践里的社区评估的特征 216
　　1. 社区福利需求的明确化 216
　　2. 社区评估的必要性及其意义和内容 217
　　二、制定计划（Planning）和实施 218
　　三、跟踪观察（Monitoring）与评价 219
　　四、外展工作 219
　　五、社区福利计划的制定与社区社会工作 221
　　第五节 小结 222
　　参考文献： 223
　　               第九章  医疗保健福利   
　　第一节.  医疗保健福利制度概要
　　一、  医疗保健福利制度的法律依据和行政管辖范围
　　二、  医疗保健相关法律与政策
　　三、  人口与医疗保健
　　四、 疾病结构的变化
　　第二节.  社区保健福利的种类与内容
　　一、社区保健福利机构
　　二、 促进健康运动
　　三、  母婴保健
　　四、精神保健
　　五、 老年保健
　　  第三节  产业保健福利
　　一、 产业保健的基本内容
　　二、健康经营
　　 小结

　　 沈洁，日本女子大学社会福利学系教授，1989年由华中师范大学赴日留学,1995年获日本女子大学社会福利学博士学位后回国,任华中师范大学社会学系副教授、教授。1998年受聘日本县立高知女子大学社会福利学部教授，现任日本女子大学社会福利学系教授、博士指导教授，兼任复旦大学公共管理与公共政策学院特聘教授。
　　 主要研究方向：东亚社会保障制度比较研究、社会福利政策比较研究。代表性专著有《中国の社会福祉改革は何を目指そうとしているのか-資本主義と社会主義の調和-》《日本社会保障制度的发展》《日本老人福利制度》等多部。

　　社会福利作为日本社会保障制度中的重要支柱，对民众生活的方方面面提供了全方位的生活保障。本书重点分析提供非现金给付形式的社会福利服务和供给体系的制度安排。同时，X村土会福利与医疗保险、护理保险等其他相关制度体系之间的协同和分工以及运作方式等进行具体阐述。
　　本书是全面了解日本社会福利制度和实际操作层面的读物。参加执笔的作者大多是活跃在日本高校和研究机构第一线的学者，鉴于他们接受过系统的社会福利专业训练，又长期亲身体验社会福利服务，对其制度以及供给服务的长处和短处有着切身的体验和独到的解析。
　　本书通过以下章节对日本社会福利展开分析和讨论。
　　第一章“日本社会福利的法体系及实践”由三部分内容构成。第一，通过对曰本社会福利立法、修法过程的分析，明确日本社会福利法体系建构的过程;第二，从法律的权利义务关系这一角度出发，阐释日本社会福利法体系的内在逻辑及法理念；第三，通过判例具体展现日本社会福利法体系中保护权利利益的司法实践与改革。
　　第二章“日本社会福利人才的培养与人力资源配置”包含两大方面内容。一是日本社会福利人才体系框架的总体介绍，以日本福利劳动相关从业资格为主轴对其人才培养体系类型进行详细梳理，着重介绍“社会福祉士”“精神保健福祉士”“介护福祉士”三项具有代表性的社会福利人才资格和人才资源储备情况。二是对日本社会福利人才培养和保障机制的特点以及在提高社会福利从业人员专业水准、改善社会福利劳动环境，以及确保福利劳动者的自身利益方面的改革措施进行评述。
　　第三章“日本社会福利服务供给”体系，重点围绕社会福利服务供给体系的变化及特征展开论述。首先，从理论上诠释社会福利供给体系的构成要素、供给主体和供给形态。其次，介绍日本传统社会福利服务供给以及社会福利制度改
　　革后出现的新型福利供给体系，并讨论在新的服务供给方式下供给质量的监管状况。最后，以日本的养老护理供给体系为例，探讨福利服务供给体系的“福利市场化”特征，突出民营化？市场化这一发展主线，对福利供给主体出现的结构性变化做了重点描述。
　　第四章“日本老年人福利”，重点介绍少子老龄社会的现状及动向，通过大量调查数据具体分析了自20世纪60年代以后至今，日本老年人的家庭、经济、健康状况以及就业和参加社会活动等状况。同时，对每个转换时期面临的政策课题以及政策绩效进行评述。此外，对老年人福利服务的相关法律制度进行详细解说的基础上，对制定中国老年人福利政策及福利服务体系建构提出建议。
　　第五章“日本儿童福利”，首先，展现儿童福利法的体系以及依法设计的普惠型和特惠型儿童福利制度安排。其次，透过具体的制度安排和制度实施状况，分别对“普惠型”儿童福利项目的儿童津贴、保育和育儿休假制度以及以弱势儿童为主要对象的“特惠型”儿童福利项目展开具体分析。最后，对中央与地方实施儿童福利制度的公共部门以及各类儿童福利机构的功能进行解说并提出借鉴建议。
　　第六章“日本残疾人福利”，具体内容包括日本残疾人的定义及分类；残疾人现行制度体系；残疾人相关法律构建过程；各类型残疾人口现状的数据分析;残疾人服务体系等。
　　第七章“日本女性福利”，首先，对女性福利政策发展路径进行梳理，并具体评述女性福利法体系以及制度安排的政策推动过程。其次，重点对在解决女性贫困以及家庭暴力的社会问题当中，各种类型的女性福利机构所发挥的功能和积极作用进行评介。
　　第八章“日本社区福利”，侧重对社区福利理论和服务供给体系以及社区社会工作进行解析。具体通过社区福利行政与居民主体参与，组织机构与居民参与渠道，社区综合护理体系，社区服务评估等的介绍分析，展现日本社区福利的全貌。
　　第九章“日本医疗保健福利”，对归属于社会福利领域中的医疗、保健福利政策的制定背景，以及社区保健、产业保健的实际服务案例与实务操作展开翔实分析。特别是对于医疗保健重点逐渐由疾病治疗转向预防和保健，保健服务供给从医院转向社区的解析体现了本章的特色。
　　本书的执笔者大多是活跃在日本社会福利学界的新锐华人学者，通过对日本社会福利制度长处与短处所做的分析，无疑都是希冀为建构中国社会福利体系结构提供借鉴。