天下·行政诉讼法（第三版）
正文目录
编行政诉讼制度概论
本编导论
章行政诉讼制度的历程
节外国行政诉讼的经验
一法国式行政诉讼制度的确立
二英国式司法审查制度的确立
三西方国家行政诉讼的发展
第二节中国行政监督的现代转型
一传统行政监督方式的衰亡
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编行政诉讼制度概论
本编导论
章行政诉讼制度的历程
节外国行政诉讼的经验
一法国式行政诉讼制度的确立
二英国式司法审查制度的确立
三西方国家行政诉讼的发展
第二节中国行政监督的现代转型
一传统行政监督方式的衰亡
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何海波 1971年生，浙江天台人，清华大学法学教授。 先后就读于浙江政法专科学校、北京大学(法学硕士和博士)、英国杜伦大学(法学硕士)。大学毕业后，在家乡司法局做过普法，兼做律师;博士毕业后，在国家行政学院做过教学培训; 2005年转入清华，从事教学研究。 曾经访学耶鲁大学法学院、哈佛大学法学院和早稻田大学法学部。 主要研究领域为行政法，特别是行政诉讼法，旁及宪法和法理。著有《实质法治:寻求行政判决的合法性》《司法审查的合法性基础:英国话题》《法学论文写作》，编过《中外行政诉讼法汇编》《1989年史料荟萃》《中国行政法大事记》《应松年口述》等。撰有论文40余篇，及论文集《法治的晨光》。
《行政诉讼法（第三版）》主要更新在三个方面：
一是更新了材料。继2014年《行政诉讼法》后，《政府信息公开条例》《行政处罚法》《民事诉讼法》先后修改，法院出台了几个重要司法解释。在此期间，各地法院公开了海量裁判文书，法院也裁判了众多案件，精彩案例让人目不暇接，书中案例自然吐故纳新。除了公开的司法统计数据，我通过自己建设的裁判文书数据库，尝试对220万份行政裁判文书进行大数据分析。上述法条、案例和数据一般截至2021年底。
二是充实了内容。增加了一章“诉讼程序概论”，涉及行政诉讼的任务、参与人和基本原则。节与小节有多处调整，受案范围、事实认定、判决方式几章做了较大改动，适格原告、行政协议、行政行为无效、规范性文件审查、协调处理、再审程序等问题也有了更多学习和思考。全书篇幅增加了近20万字，体系更趋合理。
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一是更新了材料。继2014年《行政诉讼法》后，《政府信息公开条例》《行政处罚法》《民事诉讼法》先后修改，法院出台了几个重要司法解释。在此期间，各地法院公开了海量裁判文书，法院也裁判了众多案件，精彩案例让人目不暇接，书中案例自然吐故纳新。除了公开的司法统计数据，我通过自己建设的裁判文书数据库，尝试对220万份行政裁判文书进行大数据分析。上述法条、案例和数据一般截至2021年底。
二是充实了内容。增加了一章“诉讼程序概论”，涉及行政诉讼的任务、参与人和基本原则。节与小节有多处调整，受案范围、事实认定、判决方式几章做了较大改动，适格原告、行政协议、行政行为无效、规范性文件审查、协调处理、再审程序等问题也有了更多学习和思考。全书篇幅增加了近20万字，体系更趋合理。
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正文目录
编行政诉讼制度概论
本编导论
章行政诉讼制度的历程
节外国行政诉讼的经验
一法国式行政诉讼制度的确立
二英国式司法审查制度的确立
三西方国家行政诉讼的发展
第二节中国行政监督的现代转型
一传统行政监督方式的衰亡
二中华民国时期的行政诉讼
三新中国行政诉讼制度的沉浮
第三节当代行政诉讼的建立和发展
一《行政诉讼法》的制定和修改
二行政诉讼制度的基本内容
三行政诉讼制度的初步成效
四依然困顿的行政诉讼
第二章行政诉讼制度的功能
节解决纠纷的功能
一解决行政纠纷的多种途径
二行政诉讼在法律上的局限
三行政诉讼在事实上的局限
四行政诉讼解决纠纷的实效
第二节监督行政的功能
一监督行政的多种机制
二司法监督的作用机理
三司法监督行政的限度
第三节发展法律的功能
一行政诉讼发展法律的方式
二行政诉讼发展法律的内容
三行政诉讼发展法律的限度
第三章行政诉讼的法律适用
节行政法的渊源
一行政法的成文渊源
二行政法的一般原则
三立法、行政和司法先例
第二节制定法的适用
一制定法的规范效力
二制定法的解释方法
三法院对制定法的选择适用
第三节行政裁量的司法审查
一行政裁量与合法性审查
二法院审查行政裁量的尺度
第二编行政诉讼的受理条件
本编导论
第四章受案范围
节受案范围概述
一行政诉讼受案范围的性质
二行政诉讼受案范围的发展
三立法模式与理论框架
第二节行政行为的界限
一行政机关及其工作人员的行为
二行政机关行为的不同性质
三社会组织行使行政职权
四自治团体的自治行为
第三节行政行为的类型
一行政法律行为
二具体行政行为
三外部行政行为
四单方行为与行政协议
五国家行为和行政终局行为
第四节行政行为的形态
一行政行为的成立
二行政行为的续作
三行政行为的复议
四行政行为的执行
五行政不作为
第五节行政行为所涉的“合法权益”
一人身权
二财产权
三政治权利
四社会权利
五救济权利
第五章原告、被告和法院
节适格的原告
一原告类别
二原告资格
三原告承当
四行政公益诉讼
第二节适格的被告
一以机构为被告
二具有行政主体资格的机构
三作出行政行为的行政机关
第三节有管辖权的法院
一由普通法院管辖
二级别管辖
三地域管辖
四行政审判体制的改革
第六章受理诉讼的其他条件
节复议前置
一救济选择与复议前置
二规定复议前置的法律
三行政复议与行政诉讼的衔接
第二节起诉期限
一起诉期限的一般规定
二起诉期限的扣除和延长
三起诉期限的计算
第三节重复起诉的排除
一排除重复起诉的既有程序
二排除重复起诉的既决事项
第四节基于公共政策的限制
一公共秩序保留
二生效裁判的羁束
三滥用诉权的禁止
第三编司法审查的标准
本编导论
第七章行政职权
节行政职权概述
一行政职权的性质
二行政职权的来源
三立法授权的方式
四职权法定原则
第二节行政机关的管辖权
一行政部门管辖
二行政级别管辖
三行政地域管辖
第三节行政行为的适用条件
一行政处罚的适用条件
二行政许可的适用条件
三行政裁决的适用条件
四政府信息公开的条件
五行政协议的适用条件
第四节行政机关的处理方式
一越权处理
二明显不当
三滥用职权
四行政不作为
第八章行政程序
节行政程序概述
一行政程序的概念、价值和类型
二行政程序制度的立法发展
三正当程序原则的司法适用
第二节行政程序的基本要求
一行政执法资格
二回避和不当接触
三行政行为的步骤
四行政行为的形式
五行政行为的时限
第三节外部行政程序
一预先告知
二听取意见
三行政听证
四说明理由
第四节内部行政程序
一行政机关内部的决定程序
二其他行政机关的协同程序
三专家评议、评审和评定
第九章事实认定
节待证事实
一事实问题的性质
二确定事实的方法
三无须证明的事实
第二节证据效力
一证据的合法性
二证据的关联性
三证据的真实性
第三节举证责任
一行政行为合法性的举证责任
二有关诉讼程序问题的举证责任
三行政过程中的举证责任
第四节证明标准
一合理根据标准
二优势证据标准
三确凿无疑标准
第四编司法救济的手段
本编导论
第十章行政判决的方式
节针对行政处理的判决
一撤销行政行为
二责令重新作出
三变更行政行为
四确认行政行为违法
五确认行政行为无效
六责令采取补救措施
七驳回原告诉讼请求
第二节针对其他诉讼类型的判决
一针对行政不作为的判决
二针对行政拟作为的判决
三针对行政协议的判决
四针对行政复议的判决
第三节行政赔偿判决
一行政赔偿的性质
二行政赔偿责任的构成
三行政赔偿责任的减免
四行政赔偿的方式与标准
第十一章判决之前的临时救济
节停止执行
一停止执行的适用范围
二应当停止执行的情形
三停止执行的程序和效果
第二节先予执行
一对行政机关的先予执行
二对原告的先予执行
第十二章判决之外的处理方式
节协调处理
一调解
二撤诉
三协调的实现
四协调的过去和未来
第二节费用负担
一诉讼费用的负担
二其他诉讼成本的负担
第三节附带审查
一附带审查的定位
二附带审查的方针
三审查结果的处理
第四节司法建议
一司法建议的适用场合
二司法建议的形式和程序
三司法建议的效力
第五编行政诉讼程序
本编导论
第十三章诉讼程序概论
节行政诉讼的任务
一一个纠纷解决的失败案例
二行政纠纷的实质性化解
第二节行政诉讼的参与人
一审判组织
二当事人
三委托代理人
四行政机关负责人
五其他诉讼参与人
第三节行政诉讼的原则
一司法公正
二司法公开
三司法效率
第十四章审程序
节起诉的基本要求
一不告不理
二一事一诉
三诉求得当
第二节起诉和受理
一原告起诉
二法院立案
三被告答辩
第三节庭外事项
一诉的变更和合并
二证据问题的处理
三停止执行、先予执行和财产保全
四诉讼的中止、终结、移送和撤回
第四节开庭审理
一庭审事项的确定
二开庭审理的步骤
三法庭礼仪和纪律
第五节一审裁判
一作出裁判的机制
二裁判文书的制作
三送达、上网和归档
第十五章二审、再审与重审
节第二审程序
一上诉权利与二审法院
二二审的审理程序
三二审的裁判方式
四二审程序的实施状况
第二节再审程序
一提起再审的事由
二启动再审的程序
三再审的审理
四再审裁判
五再审程序的现状与改进
第三节重审程序
一发回重审
二重审的审理
三重审裁判
第十六章强制执行
节行政裁判的强制执行
一对公民一方的强制执行
二对行政机关的强制执行
第二节非诉案件的强制执行
一非诉执行的申请条件
二非诉执行的程序
三非诉执行的裁定
四非诉执行的实施
附录
文献参考
案例索引
术语索引
图表索引
^ 收 起
编行政诉讼制度概论
本编导论
章行政诉讼制度的历程
节外国行政诉讼的经验
一法国式行政诉讼制度的确立
二英国式司法审查制度的确立
三西方国家行政诉讼的发展
第二节中国行政监督的现代转型
一传统行政监督方式的衰亡
二中华民国时期的行政诉讼
三新中国行政诉讼制度的沉浮
第三节当代行政诉讼的建立和发展
一《行政诉讼法》的制定和修改
二行政诉讼制度的基本内容
三行政诉讼制度的初步成效
四依然困顿的行政诉讼
第二章行政诉讼制度的功能
节解决纠纷的功能
一解决行政纠纷的多种途径
二行政诉讼在法律上的局限
三行政诉讼在事实上的局限
四行政诉讼解决纠纷的实效
第二节监督行政的功能
一监督行政的多种机制
二司法监督的作用机理
三司法监督行政的限度
第三节发展法律的功能
一行政诉讼发展法律的方式
二行政诉讼发展法律的内容
三行政诉讼发展法律的限度
第三章行政诉讼的法律适用
节行政法的渊源
一行政法的成文渊源
二行政法的一般原则
三立法、行政和司法先例
第二节制定法的适用
一制定法的规范效力
二制定法的解释方法
三法院对制定法的选择适用
第三节行政裁量的司法审查
一行政裁量与合法性审查
二法院审查行政裁量的尺度
第二编行政诉讼的受理条件
本编导论
第四章受案范围
节受案范围概述
一行政诉讼受案范围的性质
二行政诉讼受案范围的发展
三立法模式与理论框架
第二节行政行为的界限
一行政机关及其工作人员的行为
二行政机关行为的不同性质
三社会组织行使行政职权
四自治团体的自治行为
第三节行政行为的类型
一行政法律行为
二具体行政行为
三外部行政行为
四单方行为与行政协议
五国家行为和行政终局行为
第四节行政行为的形态
一行政行为的成立
二行政行为的续作
三行政行为的复议
四行政行为的执行
五行政不作为
第五节行政行为所涉的“合法权益”
一人身权
二财产权
三政治权利
四社会权利
五救济权利
第五章原告、被告和法院
节适格的原告
一原告类别
二原告资格
三原告承当
四行政公益诉讼
第二节适格的被告
一以机构为被告
二具有行政主体资格的机构
三作出行政行为的行政机关
第三节有管辖权的法院
一由普通法院管辖
二级别管辖
三地域管辖
四行政审判体制的改革
第六章受理诉讼的其他条件
节复议前置
一救济选择与复议前置
二规定复议前置的法律
三行政复议与行政诉讼的衔接
第二节起诉期限
一起诉期限的一般规定
二起诉期限的扣除和延长
三起诉期限的计算
第三节重复起诉的排除
一排除重复起诉的既有程序
二排除重复起诉的既决事项
第四节基于公共政策的限制
一公共秩序保留
二生效裁判的羁束
三滥用诉权的禁止
第三编司法审查的标准
本编导论
第七章行政职权
节行政职权概述
一行政职权的性质
二行政职权的来源
三立法授权的方式
四职权法定原则
第二节行政机关的管辖权
一行政部门管辖
二行政级别管辖
三行政地域管辖
第三节行政行为的适用条件
一行政处罚的适用条件
二行政许可的适用条件
三行政裁决的适用条件
四政府信息公开的条件
五行政协议的适用条件
第四节行政机关的处理方式
一越权处理
二明显不当
三滥用职权
四行政不作为
第八章行政程序
节行政程序概述
一行政程序的概念、价值和类型
二行政程序制度的立法发展
三正当程序原则的司法适用
第二节行政程序的基本要求
一行政执法资格
二回避和不当接触
三行政行为的步骤
四行政行为的形式
五行政行为的时限
第三节外部行政程序
一预先告知
二听取意见
三行政听证
四说明理由
第四节内部行政程序
一行政机关内部的决定程序
二其他行政机关的协同程序
三专家评议、评审和评定
第九章事实认定
节待证事实
一事实问题的性质
二确定事实的方法
三无须证明的事实
第二节证据效力
一证据的合法性
二证据的关联性
三证据的真实性
第三节举证责任
一行政行为合法性的举证责任
二有关诉讼程序问题的举证责任
三行政过程中的举证责任
第四节证明标准
一合理根据标准
二优势证据标准
三确凿无疑标准
第四编司法救济的手段
本编导论
第十章行政判决的方式
节针对行政处理的判决
一撤销行政行为
二责令重新作出
三变更行政行为
四确认行政行为违法
五确认行政行为无效
六责令采取补救措施
七驳回原告诉讼请求
第二节针对其他诉讼类型的判决
一针对行政不作为的判决
二针对行政拟作为的判决
三针对行政协议的判决
四针对行政复议的判决
第三节行政赔偿判决
一行政赔偿的性质
二行政赔偿责任的构成
三行政赔偿责任的减免
四行政赔偿的方式与标准
第十一章判决之前的临时救济
节停止执行
一停止执行的适用范围
二应当停止执行的情形
三停止执行的程序和效果
第二节先予执行
一对行政机关的先予执行
二对原告的先予执行
第十二章判决之外的处理方式
节协调处理
一调解
二撤诉
三协调的实现
四协调的过去和未来
第二节费用负担
一诉讼费用的负担
二其他诉讼成本的负担
第三节附带审查
一附带审查的定位
二附带审查的方针
三审查结果的处理
第四节司法建议
一司法建议的适用场合
二司法建议的形式和程序
三司法建议的效力
第五编行政诉讼程序
本编导论
第十三章诉讼程序概论
节行政诉讼的任务
一一个纠纷解决的失败案例
二行政纠纷的实质性化解
第二节行政诉讼的参与人
一审判组织
二当事人
三委托代理人
四行政机关负责人
五其他诉讼参与人
第三节行政诉讼的原则
一司法公正
二司法公开
三司法效率
第十四章审程序
节起诉的基本要求
一不告不理
二一事一诉
三诉求得当
第二节起诉和受理
一原告起诉
二法院立案
三被告答辩
第三节庭外事项
一诉的变更和合并
二证据问题的处理
三停止执行、先予执行和财产保全
四诉讼的中止、终结、移送和撤回
第四节开庭审理
一庭审事项的确定
二开庭审理的步骤
三法庭礼仪和纪律
第五节一审裁判
一作出裁判的机制
二裁判文书的制作
三送达、上网和归档
第十五章二审、再审与重审
节第二审程序
一上诉权利与二审法院
二二审的审理程序
三二审的裁判方式
四二审程序的实施状况
第二节再审程序
一提起再审的事由
二启动再审的程序
三再审的审理
四再审裁判
五再审程序的现状与改进
第三节重审程序
一发回重审
二重审的审理
三重审裁判
第十六章强制执行
节行政裁判的强制执行
一对公民一方的强制执行
二对行政机关的强制执行
第二节非诉案件的强制执行
一非诉执行的申请条件
二非诉执行的程序
三非诉执行的裁定
四非诉执行的实施
附录
文献参考
案例索引
术语索引
图表索引
^ 收 起
何海波 1971年生，浙江天台人，清华大学法学教授。 先后就读于浙江政法专科学校、北京大学(法学硕士和博士)、英国杜伦大学(法学硕士)。大学毕业后，在家乡司法局做过普法，兼做律师;博士毕业后，在国家行政学院做过教学培训; 2005年转入清华，从事教学研究。 曾经访学耶鲁大学法学院、哈佛大学法学院和早稻田大学法学部。 主要研究领域为行政法，特别是行政诉讼法，旁及宪法和法理。著有《实质法治:寻求行政判决的合法性》《司法审查的合法性基础:英国话题》《法学论文写作》，编过《中外行政诉讼法汇编》《1989年史料荟萃》《中国行政法大事记》《应松年口述》等。撰有论文40余篇，及论文集《法治的晨光》。
《行政诉讼法（第三版）》主要更新在三个方面：
一是更新了材料。继2014年《行政诉讼法》后，《政府信息公开条例》《行政处罚法》《民事诉讼法》先后修改，法院出台了几个重要司法解释。在此期间，各地法院公开了海量裁判文书，法院也裁判了众多案件，精彩案例让人目不暇接，书中案例自然吐故纳新。除了公开的司法统计数据，我通过自己建设的裁判文书数据库，尝试对220万份行政裁判文书进行大数据分析。上述法条、案例和数据一般截至2021年底。
二是充实了内容。增加了一章“诉讼程序概论”，涉及行政诉讼的任务、参与人和基本原则。节与小节有多处调整，受案范围、事实认定、判决方式几章做了较大改动，适格原告、行政协议、行政行为无效、规范性文件审查、协调处理、再审程序等问题也有了更多学习和思考。全书篇幅增加了近20万字，体系更趋合理。
三是改进了文字和图表。全书文字重新翻修，不少地方完全重写。图表做了调整和补充，力求直观和美观。附录索引做了完善，增加了行政诉讼法图书目录。
^ 收 起
一是更新了材料。继2014年《行政诉讼法》后，《政府信息公开条例》《行政处罚法》《民事诉讼法》先后修改，法院出台了几个重要司法解释。在此期间，各地法院公开了海量裁判文书，法院也裁判了众多案件，精彩案例让人目不暇接，书中案例自然吐故纳新。除了公开的司法统计数据，我通过自己建设的裁判文书数据库，尝试对220万份行政裁判文书进行大数据分析。上述法条、案例和数据一般截至2021年底。
二是充实了内容。增加了一章“诉讼程序概论”，涉及行政诉讼的任务、参与人和基本原则。节与小节有多处调整，受案范围、事实认定、判决方式几章做了较大改动，适格原告、行政协议、行政行为无效、规范性文件审查、协调处理、再审程序等问题也有了更多学习和思考。全书篇幅增加了近20万字，体系更趋合理。
三是改进了文字和图表。全书文字重新翻修，不少地方完全重写。图表做了调整和补充，力求直观和美观。附录索引做了完善，增加了行政诉讼法图书目录。
^ 收 起
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