国际化视野下中国高等教育市场的法律规制

　　第一章 导论：背景、术语与问题 1
　　第一节 高等教育国际化的缘起和历史发展 2
　　一、高等教育国际化的缘起 2
　　二、高等教育国际化的历史发展 4
　　第二节 基本术语的界定 6
　　一、教育与高等教育 6
　　二、高等教育市场 10
　　三、高等教育国际化与全球化 11
　　四、高等教育的国内层面规制与国际层面规制 16
　　第三节 高等教育国际化法律规制的考量因素 18
　　一、高等教育领域的国家主权 18
　　二、高等教育领域的市场化 20
　　第四节 问题与思路 22
　　一、既有研究及其问题 22
　　二、本书的思路 24
　　第二章 高等教育的国际规制模式 25
　　第一节 国际组织及其在高等教育国际化规制中的角色 25
　　一、国际组织及其运行 26
　　二、国际组织在高等教育国际化规制中的作用 28
　　第二节 具有直接法律效力的规制：UNESCO 模式 32
　　一、UNESCO 概述 32
　　二、UNESCO 对高等教育的规制 33
　　三、小结：UNESCO 模式的特点 43
　　2 国际化视野下中国高等教育市场的法律规制
　　第三节 需经承诺产生法律效力的规制：GATS 模式 45
　　一、GATS 概述 45
　　二、GATS 对高等教育的规制 47
　　三、小结：GATS 模式的特点 56
　　第四节 政策或价值导向的规制：OECD 模式的国际规范 57
　　一、OECD 概述 58
　　二、OECD 对高等教育的规制 60
　　三、小结：OECD 模式的特点 67
　　第三章 相关国家的高等教育国际化实践 69
　　第一节 霸权例外主义：美国的实践 70
　　一、美国高等教育国际化概述 70
　　二、美国对于高等教育国际规制的应对 72
　　三、美国实践的原因分析 83
　　第二节 选择合作主义：德国的实践 87
　　一、德国高等教育国际化概述 87
　　二、德国对于高等教育国际规制的应对 88
　　三、德国实践的原因分析 99
　　第三节 高追求低规制：印度的实践 103
　　一、印度高等教育国际化概述 103
　　二、印度对于高等教育国际规制的应对 104
　　三、印度实践的原因分析 113
　　第四节 小结：高等教育国际化的国家义务 117
　　一、国际组织与主权国家在高等教育政策规制方面的
　　关系 117
　　二、国家承担高等教育国际义务的一般准则 130
　　第四章 中国高等教育的国际化：背景、制度与路径 135
　　第一节 中国高等教育国际化的历史与现状 135
　　一、中国高等教育国际化的历史发展 135
　　二、中国高等教育市场国际化的现状 139
　　三、中国高等教育市场国际化的问题 146
　　第二节 中国高等教育市场国际化的制度环境 152
　　一、国际层面的法律和政策 152
　　二、国内层面的法律和政策 159
　　第三节 高等教育市场国际化进程中中国的路径选择 165
　　一、路径选择的考量因素 165
　　二、宏观路径选择的基本原则 177
　　第五章 中国高等教育国际化的主要形式：中外合作办学 186
　　第一节 中外合作办学的历史演变 187
　　一、中外合作办学的历史阶段 187
　　二、中外合作办学的新常态 194
　　第二节 中外合作办学的法律性质 198
　　一、GATS 框架：商业存在 198
　　二、国内法律制度：兼顾公益性与教育主权 206
　　第三节 中外合作办学的主体资格 213
　　一、办学主体与实施主体 213
　　二、作为参与主体的地方政府 219
　　第四节 中外合作办学的基本模式 225
　　一、中外合作办学机构 225
　　二、中外合作办学项目 229
　　结语：中国高等教育国际化的立法建议 237
　　一、总体规划 238
　　二、针对模式一（跨境交付）：未雨绸缪、尝试规制 241
　　三、针对模式二（境外消费）：保持不变、导向管理 244
　　四、针对模式三（商业存在）：厘清问题、完善立法 249
　　五、针对模式四（自然人流动）：区分情况、全面规制 250
　　参考文献 256
　　后 记 282

　　冯 洁，天津商业大学法学院讲师。中国政法大学国际法学博士，德国马克斯-普朗克国际法与比较公法研究所联合培养博士（2015—2016）。主要研究方向为国际法学（国际教育法、海商法等）。已有成果主要包括：《信用证理论的实际操作》（《法治论坛》2006年第4辑）、《关于完善我国海上货运法律体系的再思考》（《海商法论丛》2007年卷）、《跨国电子商务环境下常设机构的废存——美国、欧盟和OECD的实践》（《月旦财经法杂志》2015年第37期）、《论国际司法程序中的事实调查——以国际性司法机构与当事国的权限划分为核心》（《证据科学》2015年第6期）、《大数据时代的裁判思维》（《现代法学》2021年第3期）等。

　　随着与高等教育相关的跨境活动逐渐增多，高等教育的国际化程度也得到了前所未有的加强。在这一背景下，国际组织在该领域高等教育国际化的规制方面起到了重要的作用，相关的国际法和国际政策成为一国承担高等教育国际化相关义务的依据。中国高等教育国际化的主要形式是中外合作办学。中国的中外合作办学呈现出实践先于制度和与参加服务贸易谈判的过程相伴而行的特点，对此有必要在法律性质、主体资格和办学模式等方面进行进一步的厘清。