重大社会风险的防范化解对策及其法治保障研究

　　目　录
　　 
　　 
　　 
　　 
　　 
　　前　言1
　　 
　　第一章　防范化解重大社会风险的意义和根据1
　　第一节　防范化解重大社会风险的提出和地位1
　　一、防范化解重大社会风险的提出1
　　二、“七类重大风险”及其防范化解的重要性2
　　三、重大社会风险在重大风险图谱中的地位3
　　第二节　防范化解重大社会风险的意义5
　　一、增强重庆人民的安全感和幸福感6
　　二、保护重庆人民的福祉和切身利益6
　　三、实现重庆治理能力和治理体系现代化8
　　四、维护重庆的发展安全和社会稳定9
　　第三节　防范化解重大社会风险的宏观根据10
　　一、“发展新的历史方位”之需:防范化解重大社会风险以护发展11
　　二、“一隅”亦荷“天下”:实现总体国家安全观之需13
　　三、坚持和巩固中国共产党执政地位的要求15
　　四、实践层面践行“以人民为中心”16
　　第四节　防范化解重大社会风险的现实根据18
　　一、重庆特殊的地理位置、市情和战略地位分析19
　　二、重庆的稳定和发展面临重大社会风险的挑战21
　　三、防范化解重大社会风险有利于重庆的稳定和发展23
　　 
　　第二章　“重大社会风险”的划定与防范化解重大社会风险的挑战26
　　第一节　“重大社会风险”的界定和特征26
　　一、“风险”概念的提出和界定26
　　二、社会风险的界定和特征29
　　三、“重大社会风险”的界定和判断33
　　第二节　确定“重大社会风险”的原则36
　　一、范畴划定的基点:两点论和重点论的统一36
　　二、践行唯物论:从重庆的实际出发制定防范化解策略39
　　三、坚持发展论:以量变质变规律指导防范化解机制建构41
　　第三节　防范化解重大社会风险的挑战43
　　一、危及生命与健康的事件波及广泛43
　　二、侵害财产权益的严重事件屡发不止44
　　三、危及社会秩序的严重事件呈上升趋势45
　　四、污染生态环境的重大事件时常发生48
　　五、各类突发事件和意外事件频发不断50
　　六、各类群体性事件多发且形势严峻53
　　第四节　重大社会风险防范化解中的法治风险54
　　一、防范化解重大社会风险中的立法不完善55
　　二、防范化解重大社会风险中的司法风险56
　　三、防范化解重大社会风险中的执法风险57
　　四、防范化解重大社会风险中的公民守法问题58
　　五、防范化解重大社会风险中新兴技术引发的法治风险59
　　 
　　第三章　重大社会风险的主要类型及分析62
　　第一节　危及社会安全的重大社会风险62
　　一、突发公共事件风险62
　　二、公共道路交通安全风险65
　　三、环境污染风险71
　　四、粮食领域的风险77
　　五、教育领域的风险与举措81
　　第二节　危及个体生命和财产的重大社会风险86
　　一、特殊人群引发的社会风险86
　　二、经济关系失衡引发的侵害财产风险90
　　三、房地产领域存在严重的风险94
　　四、金融领域存在严峻风险97
　　五、违法乱纪和犯罪诱发的侵害人身和财产的风险103
　　 
　　第四章　重大社会风险指标体系构建106
　　第一节　构建重大社会风险指标体系的原则106
　　一、社会风险指标体系的概念界定107
　　二、社会风险指标体系的功能110
　　三、社会风险指标体系构建的指导原则111
　　第二节　重大社会风险指标体系的主要指标113
　　一、经济生活风险指标113
　　二、政治生活风险指标126
　　三、重大社会安全事故与治安事件风险指标131
　　四、生态环境风险指标138
　　五、公众心理感知风险指标145
　　六、社会生活保障风险指标150
　　第三节　重大社会风险指标体系的权重与分级156
　　一、重大社会风险指标体系权重的确定步骤156
　　二、重大社会风险指标体系一级指标的权重确定159
　　三、重大社会风险指标体系二级指标的权重确定166
　　四、重大社会风险指标体系各个指标的权重分析207
　　 
　　第五章　建构重大社会风险防范化解和应急处置机制214
　　第一节　重大社会风险的生成和演化过程215
　　一、重大社会风险的生成分析215
　　二、社会风险从“无”到“重大危机事件”的演化221
　　第二节　分时段防范化解和应急处置重大社会风险的机制构建224
　　一、第一道防线:未雨绸缪的“事前防范”224
　　二、第二道防线:风险演化过程中的“事中化解”233
　　三、第三道防线:风险转为危机的“事后应急”处置238
　　第三节　重大社会风险防范化解和应急处置的责任机制244
　　一、前置化的责任分配机制245
　　二、制度化的责任分配机制247
　　三、中心化的责任分配机制250
　　四、专业化的责任分配机制252
　　第四节　“依靠一切力量”防范化解和应急处置重大社会风险的
　　机制设计253
　　一、建构重大社会风险防范化解和应急处置的指挥系统253
　　二、依托风险管理机制防范化解和应急处置重大社会风险255
　　三、发展专业机构防范化解和应急处置重大社会风险257
　　四、调动各种社会力量防范化解和应急处置重大社会风险258
　　 
　　第六章　防范化解重大社会风险的法治保障261
　　第一节　“法治”是防范化解重大社会风险的第四道防线262
　　一、重庆市重视重大社会风险防控的法治化263
　　二、法治原则是防范化解重大社会风险的第四道防线275
　　三、法治原则作为第四道防线的价值与意义276
　　第二节　立法层面:严密法网,提升立法质量278
　　一、推进防范化解和应急处置重大社会风险的法律制度建设278
　　二、提高防范化解和应急处置重大社会风险的立法质量282
　　三、推进新兴科技领域相关立法的进度291
　　第三节　司法层面:统一法律适用标准,强化司法人员法律素养296
　　一、发挥司法解释与指导性案例的引导作用297
　　二、完善各级法院法律适用分歧解决与类案检索机制300
　　三、加强对司法工作人员的素质培养306
　　第四节　执法层面:加强执法的规范性以保证执法公正308
　　一、推动建立执法公示、过程记录、重大执法决定法制审核制度308
　　二、加强执法监督:坚持法定原则、问责原则、专业性原则312
　　三、保证行政执法实现实体公正与程序公正315
　　第五节　守法层面:全民守法以助防范化解重大社会风险319
　　一、重庆市以“七五”普法全面推进全民守法工程319
　　二、以对象分类,重点结合风险防范化解进行普法321
　　三、多维协同推进法治教育以实现公民有效守法324
　　 
　　参考文献329
　　 
　　后　　记346
　　 

　　姜敏，西南政法大学法学院教授、外国与比较刑法研究中心主任，博士生导师，博士后合作导师。本科毕业于四川外语学院，英语专业（通过专业英语八级），二外是日语；西南政法大学刑法学硕士和博士；北京师范大学刑事法律科学院博士后；北京大学法学院中青年骨干教师访问学者；国家留学基金委公派美国宾夕法尼亚大学法学院留学一年。发表论文80余篇，出版专著3部，翻译专著7部，主持国家社科基金项目2项， 其他省部级或校级课题10余项。席若，法学博士，南京财经大学法学院硕士生导师。兼任江苏省法学会廉政法制研究会理事、比较法学研究会理事、互联网与信息法学研究会理事。主持2021年度国家社科基金青年项目《刑事合规视野下智能技术单位的刑事责任研究》，横向课题《民营企业管理人员刑事法律风险防范》及教学改革课题，参与省部级课题数项，在《现代法学》《中国刑事法杂志》等刊物上发表论文数十篇。刘佳佳，西南政法大学刑法学硕士，现任成都铁路运输中级人民法院三级法官助理。参与审理的“10·18”特大跨境电信诈骗案被评为“新时代推动法治进程2021年度十大案件”之一，参与审理的全国首例涉国家公园破坏自然保护地罪刑事案件被评为四川政法“五年百佳”案例（2018—2022）之一；在《行政与执行法律文件解读》等刊物上发表多篇文章，曾获“淮州绿谷杯”征文一等奖、二等奖，四川省法院系统第二十三届学术论文优秀奖等。

　　在当代社会，防范化解重大社会风险具有重要意义。为了促进重庆的高速发展，重庆市结合基本国策及本市的风险特征、现实状况等，积极建构机制、寻找对策防范化解各类风险。该专著在分析重庆重大社会风险的主要类型、特征和问题后，提出要构建重大社会风险指标体系，并在此基础上建构了以重庆实践为根据的重大社会风险预警指标体系。同时，根据重大社会风险的生成理路，提出了构建“分时段”和依靠“一切力量”的重大社会风险防范化解以及应急处置机制。当代，防范化解重大社会风险已是国家治理行为，因此，该专著提出把依法防范重大社会风险作为“第四道”防线。