突发事件地方立法研究

　　第一章 导论
　　第一节 研究的缘起 
　　一、研究背景
　　二、选题动因
　　第二节 研究现状及问题探讨
　　一、现有研究的特点
　　二、现有研究的焦点
　　三、现有研究的不足
　　第三节 研究的思路、方法、内容与理论基础 
　　一、研究的基本思路
　　二、研究的主要方法
　　三、研究的核心内容 
　　四、研究的理论基础 
　　第四节 本章小结
　　 
　　第二章 突发事件地方立法的内涵
　　第一节 突发事件的概念、特征与类别
　　一、突发事件及相关概念
　　二、突发事件的特征解读 
　　三、突发事件的类别剖析 
　　第二节 地方立法的概念、特征与类别
　　一、地方立法的概念
　　二、地方立法的特征 
　　三、地方立法的类别
　　第三节 突发事件地方立法内涵解读
　　一、突发事件地方立法的概念 
　　二、突发事件地方立法的特征 
　　三、突发事件地方立法的类别 
　　第四节 本章小结 
　　 
　　第三章  突发事件地方立法的基本要求
　　第一节 突发事件地方立法的目标
　　一、宏观目标 
　　二、中观目标
　　三、微观目标 
　　第二节 突发事件地方立法的基本原则 
　　一、预防为上原则
　　二、以急应急原则 
　　三、以人为本原则 
　　四、协同作战原则 
　　第三节 突发事件地方立法的主要内容
　　一、事前阶段规制的主要内容 
　　二、爆发阶段规制的主要内容 
　　三、善后阶段规制的主要内容 
　　四、突发事件地方立法顺利实施的保证：法律责任设计安排 
　　第四节 本章小结 
　　 
　　第四章  我国突发事件地方立法现状和不足
　　第一节　我国突发事件地方立法基本状况考察 
　　一、综合性规制突发事件地方立法现状及特征 
　　二、自然灾害类突发事件地方立法现状及特征 
　　三、事故灾难类突发事件地方立法现状及特征
　　四、公共卫生类突发事件地方立法现状及特征 
　　五、社会安全类突发事件地方立法现状及特征 
　　第二节　我国突发事件地方立法问题和不足 
　　一、部分地区立法积极性不高 
　　二、部分地方立法修订不及时，未能与上位法衔接
　　三、部分地方立法长期未修订，难以契合时代发展需要 
　　四、部分地方立法相关规定较为模糊，语言表述不够严谨
　　五、部分地方立法可操作性不够强
　　六、部分地方立法缺乏针对性，难以体现地方特色 
　　七、部分地方立法之间差异较大，对基础概念规定不一致
　　八、部分地方立法保障乏力，“应当条款”缺乏对应的法律责任
　　第三节 本章小结 
　　 
　　第五章  域外突发事件地方立法梳理
　　第一节 美国突发事件地方立法 
　　一、对社会特殊群体给予“关照” 
　　二、对突发事件的事前预防工作 
　　三、鼓励支持应对处置突发事件地域协作 
　　四、明确了应对处置突发事件的免责条款 
　　五、社会组织积极参与突发事件地方立法工作 
　　第二节 德国突发事件地方立法 
　　一、地方立法在应对处置突发事件中“挑大梁” 
　　二、更加重视和凸显应对处置中的先急后缓原则 
　　三、明确规定了社会公众参与突发事件相关义务 
　　第三节 澳大利亚突发事件地方立法 
　　一、完全由地方立法对突发事件进行专门性规制 
　　二、注重人权的同时亦强调公民权利的必要让渡 
　　第四节 世界其他主要国家突发事件地方立法 
　　一、印度突发事件地方立法 
　　二、日本突发事件地方立法 
　　三、俄罗斯突发事件地方立法 
　　第五节 域外突发事件地方立法的启示 
　　一、应进一步加大事前预防的规制力度 
　　二、应更加强调民生至上的理念 
　　三、应更加注重立法细节 
　　第六节 本章小结 
　　 
　　第六章  完善我国突发事件地方立法的思考和建议
　　第一节　优化我国突发事件地方立法的整体性思考与建议 
　　一、加快推进突发事件中央立法制定 
　　二、加快推进突发事件地方立法制定 
　　三、及时对“过时立法和条款”进行清理 
　　四、对标新时代应对突发事件需要确定立法内容 
　　五、进一步扩大突发事件地方立法的公众参与 
　　六、进一步规范突发事件地方立法步骤程序 
　　七、有力夯实“人大主导”的地方立法根基 
　　第二节 我国突发事件地方立法中两个需要特别关注的问题 
　　一、突发事件地方立法间的协作问题
　　二、突发事件地方立法对谣言的治理
　　第三节 本章小结 
　　 
　　参考文献 
　　后 记 

　　姚明铜陵学院法学院副教授、法学博士，硕士生导师；铜陵市律师协会会员，铜陵市社科专家库首批入库法学专家，铜陵市“八五”普法宣讲团成员，铜陵市重大决策社会稳定风险评估专家库成员，铜陵市法院案件评查组成员，铜陵学院翠湖领军人才；2023年入选安徽省法学法律专家库。2012年至2017年工作于池州市中级人民法院，先后担任书记员、助理审判员、审判员、研究室副主任、研究室主任，兼任市法院新闻发言人、市法官协会秘书长、《池州审判》杂志编辑部主任。2016年因工作成绩突出，赴北京接受表彰。2017年4月进入铜陵学院工作至今，发表各类学术论文60篇，其中核心期刊16篇；主持安徽省哲学社会科学规划项目、安徽省社会科学普及规划项目、安徽省高校社科重点项目、安徽省法学会研究课题等；出版专著《地方立法协作研究》（中国法制出版社2019年）。

　　突发事件地方立法研究是一个崭新的课题。本书讨论了突发事件地方立法的概念、特征、类别和原则等基本问题，对我国突发事件地方立法的现状进行了细致的实证考察，并在此基础上分析现有立法的主要特点和存在的不足，最后立足我国应对和处置突发事件的实际需要，提出完善我国突发事件地方立法的思考和建议，以期对相关研究和地方立法实践有所帮助。此外，本书还梳理了其他国家的突发事件地方立法情况，探讨了可借鉴的经验。