城市跨部门治理中的领导小组

　　前 言 不妨一起留意下这个“习以为常” 001
　　第一章 导 论 001
　　第一节 研究背景 001
　　一、现实难题与合作“悖论” 002
　　二、国家历来重视部门协同及小组议题 003
　　三、现代城市跨部门治理挑战凸显 006
　　第二节 研究问题与意义 008
　　一、研究问题 008
　　二、研究意义 010
　　第三节 核心概念 011
　　一、跨部门协同 011
　　二、领导小组 013
　　三、运行机制 016
　　四、城市治理 018
　　第四节 研究思路与内容安排 019
　　一、总体思路 019
　　二、章节安排 021
　　第二章 文献综述 023
　　第一节 一般意义跨部门协同运行相关文献 023
　　一、跨部门协同的动因 024
　　二、跨部门协同的结构 026
　　三、跨部门协同的过程及影响030
　　四、国内一般意义跨部门协同影响因素032
　　第二节 作为特殊跨部门协同的领导小组运行研究进展035
　　一、小组运行的动因与功能036
　　二、小组的结构、运行过程及影响研究038
　　三、作为小组集体行动的“运动式”相关研究041
　　第三节 对已有研究的思考044
　　一、对一般跨部门协同运行的基本认知045
　　二、领导小组运行机制的初步认知046
　　三、已有研究待提升之处049
　　第三章 开放系统中领导小组运行的分析框架053
　　第一节开放系统中的环境—结构论：组织结构权变与制度理论054
　　第二节小组运行分析框架提出的逻辑057
　　一、运用组织结构权变理论形成小组运行过程基本要素链058
　　二、运用制度理论等对小组运行内外环境及之间关联做分析060
　　第三节小组运行适应模型的要素及包含内容063
　　一、环境要素：任务环境、协同制度与系统情景065
　　二、主体要素：组织目标、结构及集体行动067
　　第四节 小组运行适应模型中的要素间关系068
　　一、小组运行的动力机制和过程机制068
　　二、小组运行的反馈机制与约束机制070
　　三、“纵向控制—横向协调”作用下的四种小组运行类型071
　　本章小结076
　　第四章 研究设计与案例背景078
　　第一节 研究设计078
　　一、研究方法与工具选择082
　　二、数据收集与分析 082
　　三、案例选取理由 084
　　第二节 案例背景 087
　　一、任务环境总体特征 091
　　二、治理主体基本情况 094
　　三、案例过程描述（2000-2020年） 101
　　第五章 松散联盟型“一日游”市场整治小组运行 110
　　第一节 任务环境与组织目标：21世纪初“此类投诉能否降20%”110
　　第二节 小组结构：纵向与横向皆弱 114
　　一、小组的纵向控制机制 114
　　二、小组的横向协调机制 115
　　第三节 小组集体行动及影响：“联而不合”效能弱 117
　　本章小结 120
　　第六章 权威依赖型“一日游”市场整治小组运行 121
　　第一节 任务环境与组织目标：2008奥运年“投诉量显著下降”121
　　第二节 小组结构：纵向加强而横向仍弱 123
　　一、小组的纵向控制机制 123
　　二、小组的横向协调机制 125
　　第三节 小组集体行动及影响：“同而不和”反弹快 128
　　本章小结 132
　　第七章 扁平科层型“一日游”市场整治小组运行 133
　　第一节 任务环境与组织目标：关乎城市形象大问题“零容忍”133
　　第二节 小组结构：纵向与横向皆强 135
　　一、小组的纵向控制机制 135
　　二、小组的横向协调机制 138
　　第三节 小组集体行动及影响：聚合力出重拳 146
　　本章小结 149
　　 
　　第八章 资源依赖型“一日游”市场整治小组运行 150
　　第一节 任务环境与组织目标：“零投诉”后“总结、完善、提高”150
　　第二节 小组结构：纵向减弱而横向仍强 152
　　第三节 小组集体行动及影响：趋向常态化的协同行动 155
　　本章小结 159
　　第九章 领导小组运行的逻辑 160
　　第一节 四个子案例中的结构及行动比对分析 160
　　一、整治小组四种不同的结构及行动比较 162
　　二、小组不同结构及行动的其他案例印证 166
　　第二节 四个子案例的不同呈现与转化分析 169
　　一、呈现与转化特征 169
　　二、呈现与转化机理 170
　　三、小组运行类型转化的其他案例印证 171
　　第三节 四个子案例小组运行的不同制度约束与变迁分析 174
　　一、以旧《旅游条例》为代表的小组运行环境分析 175
　　二、以新《旅游条例》为代表的小组运行环境分析 176
　　三、其他跨部门治理领域制度变迁案例印证 179
　　第四节 小组运行整体机制与核心特征 180
　　一、“一日游”整治小组的整体运行 180
　　二、小组结构的动态性与功能的适应性 183
　　三、与西方小组方向一致而运行方式有别 184
　　案例研究小结 187
　　第十章 结论、建议及讨论 188
　　第一节 主要结论与贡献 188
　　一、主要结论 188
　　二、主要贡献 191
　　第二节 小组运行优化的原则与思路 193
　　一、小组运行优化的原则 194
　　二、小组运行优化的思路 196
　　第三节 小组运行优化建议 197
　　一、处理好纵向机制的促进性和适度性 197
　　二、进一步重视横向机制的价值与局限 198
　　三、加强协同制度供给以优化小组运行环境 198
　　四、处理好组织目标与任务环境的关系以优化外适应 200
　　五、对“中国情景”的理解与治理现代化视域下的完善 200
　　第四节 研究的局限与展望 202
　　参考文献 206
　　后 记 努力用学术讲好本土城市治理故事 229
　　 

　　汤利华  （男，云南人）中国青年政治学院法学学士、德累斯顿工业大学理学硕士、中国人民大学管理学博士；2000年入职北京联合大学旅游学院，2007年任产学研合作办公室负责人，2013年晋升副高级职称；已出版探讨专业领域“元认知”的专著2部，执行主编旅游业前沿案例2辑，发表学术论文30多篇，主持/主参各级课题20余项。曾在北大旅研访学，在原国家旅游局、洲际集团三里屯酒店挂职；受市JW人才强教深化计划“优秀中青年骨干教师”、国家“旅游业青年专家培养计划”等培养；获市教育教学成果奖（2008，2018年），市教工委青年教师优秀调研成果奖、北大访问学者科研成果奖等鼓励；曾作为JY部旅游管理教指委副秘书长、北京联大—首旅集团国家实践教育基地指导委员会委员、高等级景区质量评价员、市旅游产业促进基金评审专家、市科学中心科普志愿者专家等开展公共服务。现作为旅游与城乡发展研究中心负责人为文旅业创新与公共治理提升做出努力。

　　跨部门协同是21世纪各国建立整体政府、提升治理能力的关键，政府部门间的合作仍是国内协同的第一原则；跨部门视野下的“领导小组”是城市治理实践中已习以为常而理论上仍语焉不详的重要组织现象。本书基于组织学等多学科知识，在理论上构建一个理解小组运行的“适应模型”，然后以J市在小组机制下整治“一日游”市场历时性案例加以实证，最后比较了小组制与科层制、中外小组的异同。研究有利于进一步认知本土特征明显的领导小组的组织特性和运行规律，能丰富国内政府协同治理理论和政府过程理论，还能为跨界问题挑战凸显背景下的大都市治理能力现代化提供案例借鉴及政策启示。